科学管水是件大事

1月29日公布的中央“一号文件”《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》表示，今后五年中国将基本建立最严格的水资源管理制度。用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污，将成为三道“红线”。

“一号文件”专谈水利，这在中华人民共和国成立以来尚属首次。重视水利的原因在于，水利不仅关系中国的防洪、供水、粮食生产，更关系到经济、生态和国家安全，同时水利具有很强的公益性、基础性和战略性。

如果说“一号文件”是一个蓝图，那么最关键的部分就是如何把蓝图变为现实。从重视水利到科学管理水的距离当然不可能是零，但是，这个距离应当是越接近零越好。否则，如果五年内达不到目标，则每个中国人都会因水而蒙受重大损失，每个人都可能因为缺水而陷于生存危机和痛苦之中。

中国水的问题集中体现在两个极端的背反上面。一个极端是中国的水资源极度缺乏；而另一个极端则是中国人的用水――无论是生产和生活用水――都极为浪费。按理讲，资源缺乏理应节约，但是水资源缺乏的中国却又是水浪费最严重的地方。

中国是一个大国，以河流为主的水资源分布南北，这也形成了今天中国对水资源实质是按行政区域进行管理，这就有违水资源的自然属性。因为对水资源按行政区域管理会把取水、用水、排水、治理等过程人为分割，用水的不管供水，供水的不管治水，治污的不管水的重复使用等等。最终造成水资源得不到有效保护，并导致水危机。

对于水的科学管理，许多国家已经提供了一些较好的经验。例如，在以色列，关于水的一个重要观念是，一个人拥有土地的产权，但并不拥有位于其土地上或通过其土地境内的水资源的权力。与此观念相适应的做法是，以色列于1959年颁布实施了《水法》，规定以色列的水资源是公共财产，由国家控制，用于满足公民的需要和国家的发展。

此外，对水资源管理比较好的国家也对公民的用水建立了科学的管理制度，即实行用水许可证制度，无论生产、经营还是生活用水都实施许可证。学习他国的经验，建立科学严格有效的管理制度，才能使中国这个水资源匮乏的国家，清水长流造福百姓。