企业工程造价审计研究

摘要：本文结合企业工程建设项目审计现状，从内部审计和社会中介机构审计等方面提出了如何加强工程项目建设审计工作，明确了做好工程项目审计的重要意义，对规范和完善企业工程项目审计工作进行了认真研究。

关键词：工程；审计；研究

企业工程造价审计是指由施工企业委托有相关资质的审计部门，对施工方上报的工程结算进行审核定案。从工程技术的角度来说，工程造价审计是对建设项目投资活动的真实性、合法性、有效性进行检查、评价和公证的一种监督活动。作为企业内部审计部门主要是对工程造价情况进行复核。现结合笔者在工作中的一些做法，以A集团公司为例对如何强化工程项目审计进行初步探讨。

一、夯实工程管理基础工作，加强工程投资全过程的审计监督

1.加强对建设项目开工前的审计监督。为了做好建设项目开工前的准备工作，保证项目建设的顺利进行，A公司加强了对项目开工前的审计工作，从项目建设的源头上进行审计监督。为此，集团公司调整了管理机构，将工程管理处从集团公司设计院分立出来，负责对有关建设项目的审批文件、计划批准文件和项目分项概、预算进行审核，并配合审计部门对有关工程合同进行审核；财务、审计等部门对建设项目资金来源及资金落实情况进行审查；设计院负责对工程图纸的审核把关。同时，各二级单位也相应成立了专门的工程管理部门，施工业务较少的单位则配备专职的工程施工管理人员。工程开工前审计是工程造价审计的基础环节，通过这项工作，能够提高工程概、预算的准确性，避免不合理施工，并为评价在建工程、固定资产投资的合理性与效益性提供基础性依据。2.加强对工程招投标的审计监督。这方面的工作主要从以下两个方面开展：一是做好工程项目招投标的审计工作。建设工程招投标可以使项目建设单位通过招标活动找到条件最好的投标单位，可以力争以最好的技术、最佳的质量、最低的价格、最短的周期和最优良的服务完成工程项目任务。审计部门对工程招投标过程进行审计监督，重点审查招投标管理的合法性，主要包括对招投标项目的审查、标底编制的审查、招投标程序、方式和评标办法的审查等。通过对招标投标环节的审计，既可以查明建设单位是否严格按招标投标法实行招标，施工单位是否严格按招标投标法进行投标；也可以通过招投标书和合同书与工程结算书相互核对，查明工程量、套用定额、工程造价是否正确。二是对工程物资采购招投标实施审计监督。集团公司对各单位建设用料的采购都有明确的规定，由集团公司物流中心负责，各有关部门参加进行招标，从工程物资购入的第一环节加强管理，既要求采购价格合理，又要保证工程物资的质量。审计部委派审计人员参加工程物资招投标，进行审计监督，必要时对工程物资采购进行专项审计。3.强化工程合同审计，规避合同风险。工程合同审计主要包括对建设工程勘察合同、设计合同、监理合同、施工合同以及对主要设备及主要材料的采购合同的审计。重点是以下几方面：一是合同订立程序的审计，重点审查各项经济合同订立的形式是否正规合法；二是合同内容的审计，审查其是否合法、完整；三是合同履行情况的审计，评价合同执行的有效性，有关合同条款是否得到了切实履行，有无出现无效合同、中途变更的合同以及有争议涉及诉讼的合同，分析产生这些情况的原因，以避免类似情况的发生。对建筑施工工程合同签订环节的审计，主要是了解双方的责任、权利、义务，掌握工程承包的内容、方式、定额套用、材料供应、材料价差调整、施工期限等有关条款，进而明确合同责任，规避合同不规范可能带来的风险，维护企业经济利益。4.严格工程施工现场签证的审计监督。施工过程中对一些特殊项目必须进行签证，以确保严格按照施工合同规定进行施工，保证工程项目质量和双方的经济利益。但在具体施工过程中，由于各种因素，现场签证往往出现一些问题。例如，有的施工管理人员对工程定额套项、预结算有关规定掌握不够；有的施工单位为了中标，自动压价，中标后则偷工减料，尤其对隐蔽工程不按合同标准施工，严重损害建设单位的利益等。在工程审计工作中，我们加强了对工程施工现场签证的审计监督，主要从两方面入手：一是组织审计人员对工程量进行再验收，核实工程量；二是对签证手续进行认真审核，对那些能够与验收工程量核对的一一进行核对，发现疑点，进行深入调查，再组织建设单位、施工单位进行现场核实。例如，在对公司机关维修工程的审计时，发现电缆入地工程签证手续存在疑点，我们组织审计人员对工程量进行了验收、核实，核减工程量1600多米。5.强化工程决算审计，严把工程造价关。工程竣工结算审计是工程造价控制的最后一关，也是最重要的一关，主要包括对建设项目基建收入、节余资金、工程结算和工程决算、交付使用的资产、尾工工程等的审计。为了把好这一关，我们实行分步控制制度，即在工程竣工后，首先由工程管理处和建设单位共同对工程进行验收，核实工程量，并按核实的工程量进行工程决算；其次由工程管理部门对工程决算进行初审，在审核的基础上，由审计部委托社会中介机构进行工程造价审计。再次对中介机构的审计结果，由工程管理部门进行抽查复审或委托其他中介单位进行复核，以保证审计结果的可靠性。最后在对审计结果审查后，审计部通知财务部门办理竣工决算手续，未经中介机构审计，不得进行财务结算。

二、借助社会中介机构，提高工程造价审计质量

1.实行集团公司集中委托制度。在委托中介机构工程造价审计工作中，一开始，由各基层单位分别委托，由于缺乏必要的监督，委托审计工作存在许多不够规范的情况，随意性较大。例如，有的中介机构资质不高，业务能力较差，对所承担的项目工作吃力，难以保证审计质量；有的受多方面关系的影响，一项工程多家委托，影响工作效率；同时对中介机构的审计结果也缺乏必要的检查监督。为此，在委托中介机构造价审计工作中，我们及时进行了调整，实行集中委托，由集团公司审计部具体组织实施，规定各单位凡造价在10万元以上的工程项目，必须由集团公司集中委托中介机构进行审计后，才能列入决算。实行集中委托管理制度后，有效地解决了分散委托的弊端。2.引入招投标机制，加强对聘用中介机构的管理。为了规范工程造价审计的招投标工作，公司制定了《关于招议标委托中介机构审计土建、安装工程的实施意见》，并结合造价审计的特点，拟定了招标文件、资格审查标准、评标办法等相关文件。公司规定受委托的中介机构应具备建设部颁发的甲级资质，在对中介机构进行资质审查的基础上，进行了公开招投标。对中标单位，按标准的工程造价咨询合同，结合招标中标情况与中标单位进行商谈，明确合同内容，由集团公司与中介机构签订合同。3.加强配合和监督，提高中介机构审计质量和效率。在委托中介机构后，公司对造价审计工作并没有放手不管，而是积极配合，审计部委派专人参与造价审计的全过程，对出现的问题进行协调和处理，对工程造价审计过程进行监督。这方面的主要工作一是对中介机构审计进点进行统筹安排，根据工程进展情况，及时通知中介机构开展工作；二是对在造价审计过程中出现的问题进行协调处理，维护建设方合法利益；三是对工程量的验收进行监督，参加中介机构收量工作，以正确计算工程量；四是对中介机构审计所采用的取费标准、套用定额、材料差价等进行监督，严格执行合同与国家规定；五是对造价审计过程中发现的工程管理方面的问题，予以纠正或向集团公司领导报告，提出加强管理的建议。4.建立对中介机构审计结果的监督制度。由工程管理处负责对审计机构的审计结果进行检查或抽查，对达不到质量要求的，要求中介机构追加审计程序，提高质量，并将检查结果作为下年度是否续聘考虑的重要因素，对质量较差的单位，取消聘用资格。同时对中介机构与施工单位在工作过程中的纪律问题和其他方面应该回避的问题作了明确规定。例如，在审计期间，中介机构不得单独与施工单位进行非正常工作方面的联系，如涉及工程方面的问题必须由公司的审计人员参加；中介机构人员不得接受施工单位的宴请、不得收受施工方赠送的礼品等。自开展工程造价审计以来，A公司不断加强对工程造价审计工作的管理，不仅取得了防范损失、节约投资的重大经济效益，而且对工程管理工作也起到了重要的促进作用，成效明显。

参考文献：

[1]黄荣海,吴书春.工程造价审计存在的问题与解决方法探讨[J].科技创业家,2013(18).

作者：冯立红