艺术市场准入机制研究

摘要：我国艺术市场处于一个高速发展的阶段，市场异常火爆，但是由于受制于市场经济的整体状态以及法律滞后性的特征，使得对于艺术市场进行管理的法律规范不是很健全，虽能够有效管理艺术市场，使之稳步发展，但是由于艺术市场发展过快，没有经历必须的发展历程，存在一些法律漏洞，被不法分子利用进行扰乱市场秩序的活动，因此，建立完善的艺术市场法律秩序在目前来说显得尤为重要。而完善的艺术市场法律秩序的建立首当其冲的就是市场准入机制的建立。

关键词：艺术市场 市场准入法律机制

从目前我国法律现状来看，艺术市场准入机制主要包括市场主体准入审批许可制度和市场客体准入备案审查制度。市场准入制度是指政府或其授权机构规定公民或法人进入市场从事商品生产、经营活动所必须满足的条件和必须遵守的制度和规范的总称。这是关于市场准入制度的一个普遍应用的科学学科定义，但是对于艺术市场来说，这一定义就与真实的艺术市场准入制度有一些区别。在艺术市场领域，市场准入制度不仅包含市场主体的市场准入程序和规范，同时还包含市场客体即艺术交易品的市场准入程序和规范。此外，艺术市场还有别于其他市场，由于其影响范围的广泛性和深远性，在必要时候还会出现政府相关部门对艺术市场进行政策性引导或扶持，具有一定的市场变数。

1、艺术市场准入机制与相近概念的区别

艺术市场准入机制有别于一般市场准入机制。一般市场准入机制对于进入市场的经营主体仅仅是进行备案制度，即以一定的形式告知政府其要进入某一市场领域从事某一活动，甚至有一些市场的进入完全属于个人行为，无需政府的干预，这一现象在我国《行政许可法》颁布实施以来尤为突出。该法律明确规定了制定行政许可的法律位阶以及机关，不得任意设置行政许可，同时还规定了行政许可设立的范围，只有那些涉及国家安全、公共利益等内容的，方可设立行政许可。艺术市场的准入不仅要进行备案，同时还要对市场主体资格进行审查，确保进入艺术市场的主体所进行的活动对我国形成良好的促进作用，实现社会效益和经济效益的双赢。

艺术市场准入机制与特殊行业准入机制也存在一定的差异性。特许是指由行政机关代表国家向被许可人授予某些权利，如有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置、直接关系公共利益垄断行业的市场准入等。这些特许发生的领域都是一些直接关乎公共利益或者有限资源范围之内，这与艺术市场关于公共利益的间接性以及市场资源的无限性有着本质区别，因此在艺术市场准入机制中并完全不包含特许的成分，虽然也存在对市场准入条件的限制，但本质上仍仅是一定社会资源的许可。

2、艺术市场准入机制的内容

艺术市场准入机制是艺术市场管理制度的一个初始管理，处于整个艺术市场管理机制的源头。国家为了维护本国市场经济秩序的稳定有序，为了维护社会公共利益的更好实现，扶持国内弱势产业的发展，往往通过设立以行政许可证为核心的市场准入机制来对准备进入某一市场的市场主体及客体进行审查、备案或许可等行政管理活动。市场准入机制发生在市场主体及客体进入市场之前，是市场活动的一个前置行为。因此，要想完全了解我国艺术市场管理行为，首先就必须对艺术市场准入机制有一个清晰的理解。艺术市场准入机制主要包括艺术市场主体准入机制和艺术市场客体准入机制两部分，即主体审批许可制度和客体备案审查制度。

市场主体准入制度是指国家对市场主体进行资格审查的法律制度，这一制度在艺术市场的市场准入制度中被分为审批制度和许可制度两部分，但是关注的内容都是市场主体的资格问题，只有通过政府有关部门的行政审批和许可才能合法进入艺术市场从事相关活动。行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政审批是指行政机关根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经过依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。通过以上两个定义我们可以看出，一般说来，行政许可也就是我们通常所说的行政审批，但是在法律意义上两者又不尽相同。行政审批的概念无论其内涵还是外延都要比行政许可宽泛得多。

市场客体准入制度是指国家对进入市场的产品或者服务进行内容审查的法律制度，具体到艺术市场即所谓的备案审查制度。备案制度是指依照法定程序报送有关机关备案，对符合法定条件的，有关机关应当予以登记的法律性要求。此处所提到的备案制度，仅仅是指在艺术活动过程中对活动内容进行备案，而不包括从事艺术活动的单位设立备案，后者在前面审批许可制度的分析过程中已经进行了必要的阐释。审查制度一般是指官方较权威的机构通过对某些领域进行筛选检查，以达到其预期目的。此处所讲的审查制度也仅仅局限在对艺术活动内容的审查，不包括单位设置过程中对申请材料的审查等。备案登记是备案审查制度的开始，在现实操作过程中备案登记时一般会对登记内容进行实质或者形式审查，一起到一个控制的效果，因此两者是联系在一起的一个整体，备案的过程中有审查，审查的过程中需要进行备案。

在我国，备案审查制度与审批许可制度起到了相辅相成的作用，共同为我国艺术领域活动有序进行起到了防范作用。在有些地方备案和审批、审查和许可所应经历的程序是一样的，虽然理论上将两者分开，但是实际操作总又将其和在一起进行。总体来看，审批许可主要针对单位，备案审查主要针对内容，虽然两者有时相似，但是侧重点却又不同。如，出版单位审批许可程序的最后一步为“到工商行政主管部门进行备案”，这本来属于审批许可程序的一部分，但是却又和备案审查制度交汇在一起；在制作一步电影之前要将题材报批，经规划审查部门同意后方可投拍，这本来属于内容审查，但是却又经历了一个审批程序。这些过程虽然将两者混为一谈，但是却有效的保障了我国艺术领域活动的有序进行。

二、艺术市场准入机制产生的法律基础

谈及市场准入机制的法律基础我们就不得不先了解一下其产生的历史过程。艺术市场准入机制是作为市场准入机制的一个有机组成部分存在的，因此艺术市场准入机制与市场准入机制的流变具有一定的相似性。在商品经济尚不发达的社会，对于市场管理主要体现为政府的对外贸易管理。本土的商品贸易还不是很发达，极其的脆弱，因此，为保护本国经济的长远发展而设置高贸易壁垒来防止外来商品贸易的冲击，维护本国商品贸易安全。这种管理行为完全是一种自发的行为，具有很强的随意性和可变性。而随着经济的发展，越来越多的人力和资本投入到了商品贸易行为中去，市场经济形成。这一客观条件要求政府将以前存在的高贸易壁垒撤销，以获得更大的市场进行国际贸易。所以在这一时期市场完全处于一个自发的管理阶段，政府不介入正常的经济秩序中去，在一定的法律范围之内充分实现价值规律的作用，实现完全的自由和竞争。这一商品经济时期，政府对市场的监管和限制很少。而随着自由商品经济的高度发展，一些行业形成了垄断。在垄断商品经济时期，由于市场的严重畸形和不平衡使得社会公共利益受到了极大的伤害，自由经济的弊端被暴露的淋漓尽致。为了防止竞争获得高额利润，一些具有实力的行业则利用本身的资金或者其他优势打击同行业竞争者，造成资源浪费的同时破坏了整体社会稳定。在这一社会背景之下，国家又回到了商品经济活动中来，解决“市场失灵”这一现象。市场经济又回到了自由竞争和政府管理双结合的局面。在完全尊重市场自由竞争的同时又有效防止行业寡头的出现，维护市场可持续发展；严格控制市场整体平衡的前提之下有给予市场最大限度的自由，有效发挥价值规律的积极作用。艺术市场作为市场经济的一部分，在经历了以上历程之后，也结合自身市场特点实行政府管理和市场自由竞争相结合的双重管理阶段。

在双重管理的指导之下，最突出的问题莫过于两者的平衡。如何把握政府管理和市场自由竞争之间的“度”是最终实现市场经济整体效益最大化的一个重要点。既要能够很好的监管整个艺术市场，同时还要保证监管力度不会影响到艺术市场整体竞争的有序进行。

参考文献：1、姜明安主编，《行政法与行政诉讼法》，高等教育出版社

2、郑成思著，《知识产权论》，法律出版社