农业专项资金审计刍议

【摘 要】 农业专项资金对解决“三农”问题至关重要,加强专项资金的审计监督必不可少。本文就专项资金审计面临的问题及应采取的对策进行了分析探讨。

【关键词】 农业; 专项资金; 审计; 对策

农业专项资金是一项重要的资金,对于解决“三农”问题发挥着建设性的作用。加强对农业专项资金的审计监督,是审计部门的重要职责。

一、开展农业专项资金审计的意义

农业专项资金是党和政府安排用于农业和农村经济发展及帮助农民脱贫致富的专项支出,包括农业综合开发资金、扶贫资金、水利专项资金等。其分配管理的特点一是政策性强,每项资金都紧紧围绕党和国家的政策进行安排,有明确的用途和使用范围。二是点多、面广、线长,资金通过财政、农业主管部门和金融机构逐级下拨,最后到达用款单位,项目涉及千万家农户。三是实效性强,要求每笔资金都发挥应有的作用,切实为农业、农村和农民办好事,造福于民。因此,搞好农业专项资金审计,对各级政府和有关部门加强农业专项资金的管理和使用、贯彻落实国家的宏观决策,将起到积极作用。

二、农业专项资金审计面临的问题

(一)立项、使用及管理中的问题

1.盲目立项,造成资金损失浪费。一些地方领导受不正确政绩观影响,在农业项目立项上,不能科学、客观地分析当地自然条件、市场实际和项目的效益情况,一味争取资金,盲目申报建设项目。项目资金到位后盲目上马,建成后不能发挥其应有的效益,造成资金的损失浪费。

2.使用管理不规范。由于农业专项资金使用和管理的对象大多分布在资源欠发达地区,经济文化相对落后,基层财务人员和管理人员政策素质较低,基础工作较差,资金使用和管理普遍不规范。一是现阶段过多的管理环节,造成资金相对分散,使用管理中政出多门,致使农业专项资金管理先天不足。二是由于农业专项资金具有无偿性,个别单位和主管部门领导法律意识淡薄,忽视国家专项资金的严肃性,只考虑自身利益、地方利益、小团体利益,擅自制定资金管理政策和办法,随意开口子,使农业专项资金不能有效到位,项目不能得到完整有效实施,达不到预期目标。三是农业专项资金在投入之初,始终强调的是项目的计划管理,但在实际操作过程中,往往由于过多的管理环节,导致互相掣肘,未按计划进行管理;而且资金在拨付过程中,各种违纪违规问题时有发生,农业专项资金被任意截留,挤占、挪用于建房购车、弥补行政经费、出借或用于经营、贪污私分、挥霍浪费等。

(二)项目资金投入不足

农业专项资金不足,是较为普遍的问题。一些贫困和欠发达地区由于自身财力困难,对于应予配套的农业专项资金无法配置。因此,有的采取虚假配套,有的“拆东墙补西墙”进行配套等等。

(三)审计处理力度有限

审计实践说明,审计监督职能确实发挥了应有的积极作用,但同时也应当承认,在农业专项资金方面,呈现出年年审计、年年有问题的状况。为什么会这样呢?主要原因有:1.现行法规不完善,相互矛盾,以及各项制度不健全,致使查处问题不得力。2.审计手段局限性大,无法查清和处理一些突出问题。3.审计处理只对事,不对人,导致屡查屡犯现象不断发生。

三、审计对策

(一)精心组织、合理安排,是搞好农业专项资金审计的基础和前提

由于国家近年来对农业部门投入的专项资金有所增加,为确保这些资金能得到合理使用,充分发挥资金效益,必须坚持以农业专项资金审计为重点。只有这样,才能更好地发挥资金效益,更好地发挥审计为加强农业基础服务保驾护航的作用。经过多年审计实践,笔者认为专项审计应着重抓好四个环节:1.搞好审前调查。通过审前调查摸清各项专项资金的基本情况,熟悉有关政策和规定。2.制订好审计实施方案。根据审计调查情况,有针对性地制订出审计实施方案,做到有的放矢。3.向有关部门下达审前自查通知,了解有关部门的协助配合情况。4.进行审前培训,提高认识,统一审计方式方法。实践证明,开展审前调查和被审计单位自查及进行审前培训,是贯彻突出重点、节约成本、提高审计质量的一种好做法。

(二)结合实际、上下配合,是搞好农业专项资金的有效途径

农业资金来源渠道多,资金性质复杂,资金运作方式是层层拨付、转拨,如果仅仅停留在对财政部门、主管部门的检查上是不够的,应当顺着资金走向一查到底。这就要求我们结合实际,各级审计机关上下配合,才能保质、保量地完成工作任务。农业专项资金使用项目繁多,大多数项目又分布在县一级实施,很多涉及村、户,根据农业资金管理分配权集中在上面而使用和效益情况表现在下面的特点,各级审计机关应根据各自的实际确定自己的重点。省、地两级审计机关主要审查农业资金的管理、分配和调拨情况;县级审计机关不但要检查农业资金的管理、分配和调拨情况,还必须深入到乡、村和农户,检查资金的使用情况和效益。为此各级审计机关的相互协作、配合、信息交流就显得尤为重要。从近年审计实践效果看,实行审前培训,各级审计机关统一认识,明确各自审计重点、任务;熟悉法律法规和科学填报审计报表,做到全省农业审计人员分工明确、任务清晰、责任到人,是提高农业专项资金审计工作的有效途径。

(三)围绕中心、突出重点,是搞好农业专项资金审计的关键和保证

农业审计工作要根据党和政府的中心工作,促进解决好农业发展中重大的、战略性的、宏观和政策性的问题,要紧紧围绕巩固、加强农业基础地位来确定任务。1.各级党政领导要重视“三农”、支持农业专项资金审计工作。2.各级审计人员要克服困难,认真履行审计职责,扎扎实实地开展工作。3.确定审计项目计划时始终围绕当地政府的工作重点和领导关心、群众关注的热点、难点问题,突出审计重点。在审计实践中要加强对重点部门、重点资金、重点项目开展审计和审计调查。

搞好农业专项资金审计,要贯彻落实“全面审计、突出重点、查深查透”的精神,各级审计部门要做到统一部署、统一行动、上下结合、齐心协力,发挥审计的整体作用。同时,加大对基层审计人员的培训力度,避免操作上的盲目性。只有这样,才能达到审计目的,确保审计质量。

【主要参考文献】

[1] 齐健贻.农业专项资金审计[J].中国审计,2003(12).

[2] 李雅红.扶贫资金效益审计的思考与探索[J].中国审计,2003(8).