农村管理现代流通服务规划意见

进一步实行开放办社，加快供销合作社体制机制创新。各级供销合作社要进一步贯彻落实《省人民政府关于进一步深化供销合作社改革发展农村合作经济组织的意见》湘政发〔〕8号）建立和完善社有资产出资人制度。通过兼并、改组、联合等多种形式，吸纳社会资源，扩大社会资本参股比重,整顿社有企业和基层供销社的法人治理结构。通过加快推进供销合作社体制、机制和经营服务方式的创新，促进全市农村现代流通服务网络建设。

现就我市依托供销社建设农村现代流通服务网络提出如下意见。为认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中发〔〕1号）和《省人民政府批转省供销合作总社关于建设农村现代流通服务网络意见的通知》湘政发〔〕27号）精神。

一、充分认识建设农村现代流通服务网络的重要作用

市供销合作社系统作为农村商品流通服务的重要力量，近年来。切实履行职责，根据开放办社的精神，积极运用现代流通方式改造激进经营网络，加快建设农村流通服务网络，提高农民组织化水平和抵御市场风险的能力，取得了明显效果，受到广大农民的普遍欢迎。建设农村现代流通服务网络，促进农村经济发展和社会主义新农村建设的大事，为广大农民群众办的实事。各级政府、各有关部门要站在贯彻落实科学发展观和建设社会主义新农村的高度，充分认识建设农村现代流通服务网络对促进生产、扩大消费、服务“三农”重要作用，采取切实措施，积极主动支持供销合作社系统做好这项工作，确保建设农村现代流通服务网络工作顺利推进。

二、扎实推进农村现代流通服务网络建设

以服务为根本，各级供销社要以农村为市场。以制度为保障，改造激进经营网络的基础上，统筹规划，重点建设好农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销服务网络、日用消费品现代经营服务网络和再生资源回收利用服务网络，为“三农”提供综合服务。

（一）建设农业生产资料现代经营服务网络。以现有行业大型企业为龙头。以县级农资配送中心和区域性乡镇集镇农资配送总站为重点，逐步建成上联厂家或大型供货商、下联农资终端网点（综合服务社）集采购、物流、配送、零售和科技服务为一体，覆盖全市农村的农资经营服务网络。依照“统一布局、统一品牌、统一标识、统一价格、统一管理”要求，以连锁经营为主要经营形式，采用“自建或特许加盟”操作方式，建设配送、信息、科技咨询服务三个平台，为全市广大农民提供平安、放心、经济、优质的农资商品和技术服务。

（二）建设农副产品市场购销服务网络。以市和区、县（市）农业产业化经营企业为龙头。积极整合社会资源，以配送直销、冷链物流等现代营销方式，建设集农副产品生产基地、交易市场和物流配送于一体的产业链条，扩大农副产品购销及信息服务网络的覆盖面。积极发明条件盘活存量资产和土地，依照当地流通网络建设的规划，以县城为重点大力推进农副产品交易市场的建设和改造升级，引导城镇农贸市场改超市，提升农副产品生产流通网络的服务功能。引导和鼓励优势企业，紧紧围绕生产的专业化、商品化、规范化和品牌化目标，进行产销衔接和订单直供，不时增强基地农副产品的辐射力。要积极引导企业参与国际竞争，开展进出口贸易，将我市传统特色的农副产品和深加工的农产品推向国际市场。要积极领办、引办农副产品专业合作组织和行业协会，提高农民进入市场的组织化程度，有效地解决农产品的卖难”问题；支持龙头企业提升自主创新的研发能力，发展农副产品的精深加工，努力提高农副产品的附加值，延长农副产品的生产链条，稳步扩大农副产品的生产规模。要大力招商引资，引进农副产品的加工生产项目，引进先进生产加工技术，提升农副产品进入市场的档次和品位，增强农副产品进入市场的竞争能力。

（三）建设日用消费品现代经营服务网络。以市和县（市）供销社日用消费品大中型商场为龙头。组织区域经营企业合作，形成区域配送中心；以基层供销合作社、农村小超市、便民店、农家店、综合服务社为基础，建立上联生产、流通企业，下联基层网点，以县城为中心、乡镇为骨干、村为基础的连锁经营网络。因地制宜走适合当地农村市场特点的连锁经营路子，探索以农村市场为基础的不同连锁经营发展的模式，注重利用县域内贴近农民的多种资源，靠大联强，通过开放办社，实现借势发展，同时要积极探索成立跨区域乃至覆盖全市的连锁经营集团。

烟花鞭炮的规范经营要作为重点来抓。烟花爆竹既是国传统的节日喜庆商品，日用消费品经营服务网络建设中。同时也是危爆商品，为保证人民生命财富平安，市和县(市)供销社烟花爆竹公司从网点设置、烟花爆竹的贮存、运输、购销、燃放管理等方面，都要严格执行相关法律、法规和规章的规定。安监、公安、工商等部门要加强对我市烟花爆竹市场的整顿和规范，严厉打击非法贮存、运输和经营烟花爆竹的行为。

（四）建设再生资源回收利用服务网络。以现有行业大型企业为龙头。重新规划布局，建设再生资源回收市场，规范交易地点和交易行为，引进生产企业进场发展精深加工，实现产业化经营、资源化利用和无害化处置，建立集回收、加工、综合利用处置为一体的服务网络体系。市和区、县（市）再生资源企业要主动配合完善社区服务体系，将再生资源回收网点延伸到社区。

三、加强对建设农村现代流通服务网络的组织领导和政策支持

（一）切实加强组织领导。建设农村现代流通服务网络。统筹协调，因地制宜，分类指导，坚持从农村实际动身，积极、健康地推进农村现代流通服务网络建设。各级供销合作社要把建设农村现代流通服务网络作为参与建设社会主义新农村的一项重要工作来抓，要建立分级管理、分级负责的工作机制，科学制订建设规划，提高人员素质，强化工作措施，创新工作方法，提高管理水平，提升服务质量。要注意不时总结经验，及时研究解决遇到困难和问题。

（二）加大政策支持力度。一是为做好农业生产资料供应工作。进一步完善我市大化肥储备体系，对淡季大化肥贮藏实行财政贴息。市供销社要根据实际情况作好切实可行的大化肥淡季贮藏实施方案，根据大化肥贮藏数量计算贴息额。各县（市）人民政府也要根据本县（市）供销社农资公司化肥淡季贮藏情况给予财政贴息补助。二是对供销社领办、引办、协办的农民专业合作社，运作规范，经验收合格且成效明显的市、县财政要给予一定的资金补助。三是各级供销合作社要加强与有关部门的沟通，充分利用现有支持渠道和政策，加快建设农村现代流通服务网络。发展改革、国税、地税、农业、金融、国土资源等部门要充分发挥各自职能作用，大力支持供销合作社建设农村现代流通服务网络，参与农业产业化经营和组织农副产品加工、购销和市场建设，立项、资金、税收、土支持供销合作社建设农村现代流通服务网络，地征收、资产重组、企业改制等方面给予支持。各县（市）财政要安排一定的专项资金。支持供销合作社发展农民合作经济组织、领办“两社一会”支持供销合作社农业产业化龙头企业建立研发中心，与有关部门合作，开展农民经纪人和农民技能培训。金融部门要支持县级供销合作社与农民合作组建投融资平台，成立为农民项目贷款的信用担保公司，解决农民贷款难的问题。商务部门要重点扶持供销合作社参与“万村千乡”工程建设，培育连锁经营骨干企业，改造网络终端，构建连锁配送体系。对供销社新建、扩建、改建的商业网点，参照“万村千乡”工程的有关规范，市、县财政要视情给予适当的网点补贴。工商部门要加强对农民专业合作社的扶持，指导农民专业合作社依法注册登记，培育农产品优质品牌。各地要将供销合作社再生资源回收利用体系纳入城

对再生资源回收利用技术与产品开发项目给予优先立项和资金支持，市总体规划、土地利用总体规划和固体废弃物污染防治规划。支持优势再生资源回收企业通过连锁经营方式拓宽回收渠道。

（三）商业网点的建设布局要纳入全市新农村建设规划。建设农村现代流通服务网络对促进生产、扩大消费、服务“三农”有着重要作用。