社区学校在创新社会管理中的作用

摘 要：随着经济社会快速发展，社会开放性和流动性大大增强，各种社会矛盾集中显现。如何转变基层政府职能，创新社会管理，强化社会公共服务，化解社会矛盾，为经济社会发展创造和谐稳定的社会环境，是新时期基层政府面临的重大课题。实践证明，整合资源，举办社区学校，丰富居民精神文化生活，提升居民综合素质，在创新社会管理中具有重要作用。

关键词：社会管理；创新；社区学校；作用

随着经济的快速发展，社会开放性和流动性大大增强，社会结构、利益格局及思想观念都发生了巨大变化，居民的服务需求呈现出多层次、多样性特征。社区学校既是基层政府联系群众、教育群众、服务群众的重要平台，也是转变政府职能，创新社会管理的重要手段。

一、举办社区学校的背景

渝州路街道地处重庆九龙坡区城乡结合部，是高新产业技术开发区的重要板块，幅员面积7.64平方公里，总人口13.56万人。随着经济建设的快速发展和IT商圈的打造，流动人口及境外人员日益增多，城市居民、农转非新市民、外来务工人员和IT精英混居的格局逐步形成，社会结构、利益格局及思想观念都发生了巨大变化，居民的服务需求呈现出多层次、多样性特征，对社会服务管理提出了新的挑战。如何创新社会服务管理，有效化解社会矛盾，为经济社会发展创造稳定和谐的环境，是基层政府面临的重大课题。

二、社区学校的办学模式

创新方式，提供更好的公共服务，是惠及人民群众、深化社会领域改革的重大措施，又是推动政府职能转变，推进政事、政社分开，建设服务型政府的必然要求。渝州路街道整合辖区教育、科研院所、医疗等众多公共教育资源，依托重庆电大共建社区学校，引导居民通过正规的学习和丰富的活动，提升居民综合素质，构建和谐社区。

社区学校的管理架构。由渝州路街道牵头成立社区教育指导委员会，加强对社区教育工作的研究、指导和协调；社区学校负责课程教学和管理，并负责对社区教学点的指导；社区居委会负责对教学点的管理和具体教学活动的组织。

三、社区学校的特点

3.1 公益性。社区学校是一所由政府购买公共服务，辖区居民免费学习的学校，并深受辖区居民欢迎，从2011年社区学校成立至今，注册学员已突破4000人，参加各类讲座和活动人数超过了5万人次。

3.2 专业性。社区学校坚持择优选聘专业授课老师，聘请了中国摄影家协会副会长、重庆摄影协会会长，四川美术学院的教授，重庆市工艺大师等担任摄影、书画、舞蹈和剪纸教学。同时，社区学校要求所有的授课教师都要提交教案，与授课教师签定考核协议，由学员对授课教师打分，严格执行教师淘汰制，办学质量得到充分保证。

3.3 针对性。社区学校通过问卷调查，了解辖区居民的学习需求，有针对性地设计每学期的专业和课程。根据民意调查，社区学校突出了六个方面的教学重点：一是针对农转非新市民和外来务工人员开展技能培训；二是针对白领人群开展素质提升学习；三是针对婴幼儿及学生家长开展家庭教育培训；四是针对中小学生组织开展科普、素质教育；五是针对中老年人群兴趣培训。六是开设民生讲坛，每周向辖区居民讲授健康保健、科普知识、民生政策、法律法规等。

3.4 规范性。社区学校建立了“政府主导、院校实施、社会协同、居民参与”的教学管理及运行机制。街道主要领导担任社区学校的校长，定期召开校务会、班主任会和班干部会，辖区社会单位作为指导委员会成员，共同参与社区学校的工作，以社区退休干部、退休教师为主，建立了志愿者服务队伍。

四、社区学校的作用

社区学校立足社区教育公益性和居民需求多样性，重点开设了电脑、英语、舞蹈、声乐、摄影、书画、白领课堂、婴幼儿教育、青少年科技等专业课程，并设立了三峡书社、童军俱乐部等多个学习型社团，取得了丰硕的成果，得到了市委、市教委、市民政局、区委、区政府领导的高度重视和充分肯定。《重庆日报》、重庆电视台、央视网、华龙网等主流媒体多次对社区学校的办学成果进行了专题报道。

4.1 满足了民生需求。社区学校针对不同年龄段和不同群体提供的社区教育服务，为辖区居民提供了一个终身学习的平台。

4.2搭建了政府与群众沟通的桥梁。街道把党务、政务与社区学校教育活动相结合，通过各种活动为载体，广泛宣传党的政策、法规，使各项惠民政策深入民心。同时通过社区学校收集辖区内居民的意见，增加了居民反馈意见的渠道。基层政府转变职能，服务群众延伸到了社区，增强了社区居民对政府的信任和理解。

4.3 促进了社会和谐。社区学校通过开展各种教育培训活动，在满足居民不断增长的精神文化需求的同时，增进了家庭和睦、邻里和顺、区域和谐，减少了封建迷信、信邪传谣、聚众等有害活动，各类健康向上、乐观积极的群众性文化活动成为社区文化的主流。居民们组建了各位文体团队，实现了社会人的无组织到有组织，目前辖区有各类文体团队56支，参加活动人数占辖区居民72%。辖区居民满意度也由2011年初的59%提升至2012年12月的96%，九个社区有八个成为“重庆市建设和谐社区工作示范社区”，成为重庆市构建和谐社会的排头兵。

4.4 有效化解了社会矛盾。社区学校创办后，辖区居民思想政治意识发生了显著的变化，原来的上访者成为主动宣传政策、协助化解矛盾纠纷的志愿者。2012年志愿者宣传政策29860人次，协助接访群众1530人次，受理来信来访157件，办结153件，办结率97.5%，通过对下岗人员的针对性培训，新增就业人从2010年全年605人提升至2012年全年新增就业人员4418人。2011年辖区9个社区创建成“充分就业社区”。

新形势下，加强和创新社会管理，必须广泛落实科学发展观，牢固树立以人为本、服务为先的理念，形成“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的社会管理格局。基层政府向社会购买服务，加快形成改善公共服务的合力，有效解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题，使群众得到更多便利和实惠。举办社区学校无疑是最理想的途径之一。

参考文献：

[1]《创新社会管理》 童星 中国社会科学出版社 2012年3月.

[2]《加强和创新社会管理18个经典案例》 向春玲 中共中央党校出版社 2011年12月.

作者简介：付小菊（1982年-），女，重庆人，重庆广播电视大学继续教育学院社区教育中心主任，渝州路街道社区学校副校长。