探究水利工程建设管理潜在的矛盾及处理方案

摘要：在我国社会发展中，水利工程的建设具有极其重要的意义。然而当前我国在水利工程建设中，水利工程管理却存在着一定的问题，阻碍我国水利工程的健康发展。因此，采取相应的措施进行处理，不断完善水利工程建设管理，才能够使我国水利工程建设健康稳定的发展。

关键词：水利工程；管理；矛盾；问题；处理方案

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

引言

水利工程是我国国民经济和社会发展的重要基础，因此在进行水利工程建设中，需要加强对工程建设的管理，从而提升我国水利工程建设的整体水平，保证工程施工质量。本文就此阐述水利工程建设管理潜在的矛盾及处理方案。

1、加强水利工程管理的重要性

1.1可以促进水利工程效益的有益发挥

近几年来随着我国水利工程的不断增多，水利在国民经济水平中国所占据的地位也越来越大，水利工程的管理任务越来越重、要求也越来越多，随之水利工程管理队伍也在不断的壮大，为了保证水利工程能够更好的为社会服务，适应当前经济的发展，这就必须要加强水利工程的管理，要树立一定的产权意识，逐步的去完善经营管理体制，搞好有偿服务，坚持水利改革，使管理机制进一步强化，要充分的利用我国在水土资源方面的优势，积极的去开展综合经营模式。

1.2 统筹规划，开展水资源整体优化调度

水资源主要是指在一定的自然条件之下可以被人们直接所利用的那部分水，水资源的开发必须要使用科学技术来进行，要充分的去了解水资源的特点以及自然规律。由于人口密度的不断增加水资源变得越来越紧缺，也恰是这种紧缺造就了水资源在人们生活中的重要地位，由于气温及地势原因的影响我国的水资源分布极不均匀，那么要如何来充分的利用水资源并且使其发挥水利工程的巨大效益这也就成为了当然人们考虑的主要问题。

1.3 努力推动水利事业的稳步、协调发展

当前随着工农业经济发展以及人们日常生活的需要，都极大的推动了水利事业的发展。再加上国家加大了对交通以及水利等基础设施的建设力度，更使得我国的水利事业发展到一个顶峰。但与此同时，我们也应看到它带来的一些环境问题。因此，基于可持续发展战略，要求我们要在促进水利事业发展的同时，协调好同生态环境之间的关系。

2、水利工程建设管理潜在的矛盾

2.1 责权不明

我国目前的水利工程建设管理体制基本符合市场经济规律的要求，但责权不明现象比较突出，由此造成建设管理各方都管事，但都不负责的局面。因为实际上，政府部门在水利工程建设管理中权力大，责任小甚至没有责任。政府拥有对所有水利工程从筹划、决策、计划、实施直到竣工验收的监管权；我国水利工程的主要投资来源于政府，因而地方政府是政府投资水利工程真正的业主，业主是工程项目的拥有者，自然也是最高权力者。

2.2 项目立项缺少科学性和规范性

立项是项目建设的第一道环节和关口，从根本上决定着项目的成败，将对经济社会产生重要影响。水利工程的项目立项一般要求有比较全面、科学的可行性研究报告和经济技术比较方案，但在一些地区和部门单位，在项目前期没有作必要的可研论证，没有搞清当地水资源、经济水平、群众意愿等情况，就立即动工。设计深度不够，方案比较不充分。技术设备陈旧，工艺落后，工程效益差，而有些则一味求新求大，运行费用高，超出工程实际承受能力。设计因素考虑不周，没有科学详细地分析当地的经济技术水平和实际情况，导致设计标准低于实际的需要。

2.3 工程资金管理不科学

水利作为一项基础性工程，事关整个国家经济发展大局，水利建设资金的使用有着极其重要的意义。在水利工程中，成本控制是项目施工管理的重中之重，是决定着施工企业经济效益高低的重要因素。工程项目建设实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，工程量大、涉及面广，影响因素多。但有些地方存在很多问题，比如地方配套、自筹资金不能有效落实，下拨资金层层盘剥，截留挪用、乱支乱用等问题，影响了水利工程建设的质量，从而削弱了人民群众对水利基本建设的积极性，因此务必加强对工程项目资金的科学管理，严格按照国家法律法规和财务管理制度，作到专款专用，对建设资金进行全方位、全过程的成本控制。

2.4 质量监督力不从心

水利工程质量监督机构是代表政府对工程建设参建各方进行的强制性工程质量监督管理，是履行政府的监督职能，也是工程质量管理的重要环节。但在具体监督过程中，由于水利工程质量监督机构定性不清、质量监督人员综合素质低、缺少必要的检测工具、质量检测机构不能很好的为监督机构进行技术服务，这些因素都严重制约了质量监督的力度，造成监督工作不及时、不到位、不规范，抽查频次不够等现象，对政府有效进行质量监督起不到应有的效果，失去了政府监督的权限和责任，严重地影响了工程质量监督工作的权威性、有效性和独立性。

3、水利工程管理存在问题的处理方案

水利工程建设管理是现代企业制度的重要组成部分，企业建立现代企业制度必须进行工程管理，只有搞好水利工程管理才能够完善企业制度，才能使之管理科学。针对存在的问题，需要有的放失地加以解决，以保证水利建设管理工作健康、可持续发展。

3.1 做好前期准备工作

项目前期工作是否扎实，关系到项目的成败。近年来，由于水利工程前期勘测工作不够深入，造成工程设计不符合实际，工程不能很好的发挥效益，部分工程甚至难以实施的现象非常严重。在项目建设前期准备的总体设计阶段，要确保勘测设计质量，组织技术人员到项目区进行实地踏勘和现场确认，充分了解工程所在地的水资源情况，找准工程需要解决的主要问题，广泛征求和吸收当地群众的意见建议，并根据工程的等级和设计标准，确定工程的总体布置、主要建筑物的结构形式和布置、控制高程和工程数量。

3.2 做好水利工程招标投标的工作

水利工程招投标工作是工程建设管理的一个重要环节，招标的结果直接影响着工程建设质量。所以，在工程招投投标工作中，要认真编制招标文件，招标文件的编制直接关系到招投标工作的成败，文件中对合同范本变更的部分应有详细的操作方法，工程量清单中应增加工作内容，招标文件中应增加合同变更和索赔的计算依据和方法，招标文件条件的设置应公平合理，投标文件应合理利用好招标文件提供的条件，招投标书编制应有针对性。标底要由施工管理经验丰富、精通概预算编制细则、熟悉工程情况的专家来编写，科学合理的标底是工程招投标的关键，是选择优良承包商的重要依据，而科学合理的报价则是合法获利的前提。

3.3 把好工程建设质量关

工程质量重于泰山，加强质量管理，确保工程质量是水利工程建设永恒的主题。人民群众需要坚固耐用的工程，最关心、最有意见的就是工程质量。所以应该严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，职责明确、分工负责的局面。工程施工设备和材料是把好质量关的关键环节，直接影响着工程造价、使用性能、寿命等。因此，工程建设时要对设备、材料进行检测、评定，优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，对大型设备、大量材料应由政府统一采购，坚决制止施工材料以次充好，坚持打击材料采购活动中的腐败行为。同时还要严格施工程序和技术标准。工程施工中，要坚持以合同管理为主线，建立多级联控的质量保障体系。

4、结束语

总之，在水利工程建设中，存在着许多的问题，这些都需要不断地通过完善管理来解决，从而保证水利工程建设的质量水准。因此，在水利工程建设中，如何加强对工程建设的管理力度，成为当前我国水利工程建设中亟需解决的问题。

参考文献

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