对农村土地权属确定与争议处理的调查思考

摘要：文章介绍了柳河县农村土地权属争议的情况和处理办法。

关键词：柳河；农村土地权属；处理

中图分类号： D651.1文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0047-1

《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）文件下发后，我县被省国土资源厅确定为全省农村集体土地确权登记发证工作试点县。按照国家、省、市农村土地确权发证文件要求，我县立即着手组织实施，成立组织机构，制定工作方案，选取典型全面铺开，不断探索求创新，切实开展土地确权登记工作。目前，我县农村宅基地使用权登记79994宗，登记发证率达90.1%。农村建设用地使用权登记242宗，登记发证率达86%。农村集体土地所有权登记2826宗，登记发证率达99%，较圆满的完成了农村土地产权调查登记工作。现就农村集体土地所有权登记发证出现的争议情况具体汇报如下：

1 我县农村土地所有权的基本情况

柳河县农村集体土地所有权历史沿革始于1950年全国。解放初我县依据《法》将土地分给农民私有；1956年成立高级农业生产合作社，由农户自带私有土地所有权集体加入合作社土地所有权；1958年成立时，土地所有权是其发展的高级形式；1962年实施《农村工作条例修正草案》时将集体土地所有权过渡到生产队土地所有权形式。经过1982年和1996年两轮土地家庭联产承包经营，将时的生产队转变为村民小组。目前，我县现有集体土地261774公顷，2854宗地分别归属于219个行政村的1680个村民小组。我们对于面积准确、四邻无争议的2826宗地，依法进行了登记发证。其中村内小组之间土地插花现象严重的198宗地，经相关小组协商确认后按共用宗地进行登记发证。村内村民小组不具备独立法人资格和独立经济核算的16宗地，经村委会申请确认后，按村集体进行了登记发证，实行组有村管。其余2612宗地都发到了村小组。对于界线不清，存在争议且暂时无法调处的57宗地，在不影响登记进度的前提下，采取搁置争议，暂缓登记。

2 我县农村土地权属争议的情况和处理办法

我县在集体土地确权登记过程中调查核实发现土地权属争议57宗，我们本着“实事求是、尊重历史、维护社会稳定”的原则，对这57宗存在土地权属争议的地块，全部进行了核查，逐宗处理。对时间久远暂无法短时间内解决的，针对不同情况进行归纳、登记备案，计划将在今后集中一段时间加以解决。上诉情况可归纳为两大类。

2.1 历史遗留土地争议问题

2.1.1 土地政策调整产生的争议问题 采取调解协商轮流使用和登记备案暂时搁置的办法，以后逐步加以解决。

2.1.2 原始登记发证错误产生的争议问题 采取“发现一宗、纠正一宗、登记一宗”的方法加以解决。

2.1.3 行政区划界线存在异议产生的争议问题 采取协调民政部门共同现场勘验，先确界后确权再予登记。

2.2 具有代表性的特殊土地争议

2.2.1 村内小组插花地现象产生的争议问题 采取由乡镇政府牵头，村小组之间自愿协商，达成一致意见后在登记申请书上签字，按共用宗地登记发证。

2.2.2 季节性河床改道产生的争议问题 采取按双方约定，利用GPS测量界线和争取整治项目，协调河道管理部门通过综合治理，加以解决。

2.2.3 国有林地与集体土地权属界线争议问题 对此类现象按有争议的宗地暂时搁置，不予登记。

3 我县农村土地权属争议急需解决的问题

（1）部门之间缺乏配合，一地多证界线不一致的问题；（2）军事用地与农村土地权属争议问题；（3）国有水库的淹没线和河道行洪泄洪界线问题；（4）国有公路、铁路用地与集体土地权属界线的问题。

4 我县农村土地权属确权登记工作对策

4.1 对所有权登记进行复核

由于此项工作时间紧任务重，容易出现书写、装订、图件等错误，通过复核对所出现的问题及时矫正，避免以后出现不必要的争议。

4.2 建议政府和相关部门联合出台政策

对铁路、公路、部队和农村土地界线出现的纠纷及时加以解决，避免矛盾继续激化。

4.3 实地权属界线在工作底图上难以标记

工作底图（卫片）采用的是spot5影像，分辨率仅为2.5米，由于山区地势起伏较大无法分清村民小组权属界线。不像平原地区对村民小组界线容易判读，只能利用地方的CROS基站进行实地勘测，增加了繁重的工作量，建议国家对山区县（市）放高分辨率的工作底图。

4.4 区别不同的情况采取不同的发证方法，对于插花严重的小组补发汇总证书

第一套是按照每个小组的宗地单独发证，这样每个小组存在多本证书，各宗地具置不易判别。另一套是按照小组内所有宗地发一个证书，这样可以容易辨别宗地的具置。

4.5 档案管理

把农村土地确权登记发证同“金土工程”建设结合起来，在应用现代信息技术加快确权登记发证的同时，完善第二次土地调查数据库及其管理系统，建设农村土地确权登记发证数据库和动态监管查询系统，实现土地确权登记发证成果的信息化管理。

4.6 建立农村土地确权登记发证成果动态更新制度

以农村土地确权登记发证为切入点，建立政府主导、国土资源部门为主、有关部门联动的工作机制，实时更新地籍调查成果资料，维护土地调查数据库成果的现时性，确保土地登记结果的准确性；逐步建立地籍档案统一管理机制，实现部门间资源共享，大幅度提高地籍工作的社会化服务程度。

综上，通过开展农村土地确权确定和争议处理工作，我们感到依法确定农民与土地长期稳定的产权关系，强化农民土地物权意识，切实维护农民权益，有效地解决大量的农村集体土地权属纠纷，对依法落实征地拆迁补偿，维护了农村社会稳定，推进农村土地管理制度改革，具有十分重要的意义。