房地产调控中的中央政府与地方政府博弈分析

【摘要】近年来，我国房地产市场上投机炒作现象严重，房地产市场运作不规范。为解决这些突出问题，我国中央政府及相关部门出台了一些调控政策，然而多次调控并没有收到理想的效果。本文以我国房地产市场的中央政府和地方政府为研究对象，结合当下房价调控事件，分析目前我国中央与地方利益博弈的症结，对转型时期我国房地产市场中的中央与地方关系进行前瞻性研究。

【关键词】中央政府 地方政府 实证分析

一、研究背景和意义

（一）研究背景

随着房价的不断上涨，房地产市场的风险也逐渐增大。由于地方政府的不合作，中央政府的政策效果并不理想，甚至出现了政令无法施行的窘境。如何处理中央政府和地方政府博弈过程中所产生的消极矛盾与冲突？如何制订更有效的政策？这也构成了本文所探讨的中央与地方利益博弈的核心问题。

（二）研究意义

地方政府是中国房产这个令人眼热心跳巨大游戏中的净收益者，房产膨胀越大，地方政府收益就越大。与此同时，它的成本却是零。正是这种成本和收益极端不对称性，使地方政府可能成为推动中国房产发展的一大因素。文章就房产市场中种种问题进行分析，并就区域内房价持续高涨的原因进行分析。

二、研究现状

（一）国外相关研究

博弈论始于1944年VonNeumann和Morgensten合作的《博弈论与经济行为》一书的出版。国外很多学家早就使用博弈论作为分析工具。其中具有里程碑意义的是英国法学家史密斯的《地方自治与中央集权》一书，该书提出了中央集权与地方自治不能偏颇的史密斯主义。

（二）国内相关研究

近年，国内学者对该问题的研究也不断深入。主要成果有薄贵利的《中央与地方关系的研究》、林尚立的《国内政府间关系》等。而最具代表性的是金太军的《当代中国中央政府与地方政府关系现状及对策》，该文从提升中央政府权威与调控能力、建构两者优势互补关系、加快经济性分权和机构改革、明晰两者权责及规范与法制化方面对中央与地方关系作了科学的探索。

四、政策建议

（一）协调利益关系，实现中央与地方利益均衡

要提升政策效力，实现政策目标，就必须加强中央与地方的利益整合，协调双方利益关系，实现利益均衡。一强调地方利益服从中央利益。地方政府必须自觉克服狭隘的地方本位主义观念，坚决贯彻和执行中央政府的各项政策，服从和服务于中央的全局利益。二尽量照顾地方特殊利益。中央政府制定的各项政策应尽可能照顾各方利益，实现国家宏观调控政策与区域发展政策等政策资源的优化配置和有效组合。

（二）健全法律法规，建立有效的激励制度

完善法律法规，有效的激励约束机制是博弈双方良性互动，博弈活动有序进行的制度保证。应尽快将中央与地方的关系纳入法制化轨道，在宪法中明确中央与地方的责权利范围。对切实服从中央利益，认真执行中央政策的地方政府，中央政府必须给予充分肯定和积极评价，并通过相应的利益补偿、利益倾斜或政策优惠，鼓励地方政府进一步提高贯彻执行中央政策的主动性和积极性。同时，要做到惩罚与激励并重。对于违背博弈规则的地方政府，中央政府必须采取严厉的惩罚措施。

（三）加强信息沟通，完善利益表达机制

信息的完备和畅通是房价调控政策过程中正确决策和有效执行的必要条件。以中央政府为核心建立制度化的协调机构，加强信息沟通，引导地方政府在制度内以积极的方式理性地表达各种意愿和诉求。只有充分的意见沟通和信息交流，才能确保中央政府决策的科学合理和地方政府行为的规范有序，防止资源分配不公，实现中央整体利益与地方特殊利益的双赢。

参考文献

[1]张维迎.博弈论与信息经济学[M].上海：上海人民出版社，1996.