高速公路路政管理中的问题分析

【摘要】本文从高速路政管理的实际问题出发，具体探讨了在高速公路管理中的一些具体问题，并提出相应的解决方法及对策。

【关键词】高速公路；路政管理；对策

中图分类号：U412.36+6文献标识码： A 文章编号：

前言：高速公路管理是依据国家有关的法律、法规和规章制度实施的。其目的是为了保护公路的路产、维护公路的路权，提高公路的社会效益、经济效益和使用质量。近年来，汽车工业的飞速发展和城镇化的推进给高速公路发展带来了巨大机遇，同时，对高速公路的管理工作提出了新的要求，出现了一些新的问题。稍微处理不当，就会影响与当地政府、居民的关系，造成恶劣的影响。下面仅就高速公路基层路政管理存在的普遍难点问题进行分析，探讨解决办法。

一、损坏路产

高速公路路产包括交通设施和附属设施。这些为保护公路的安全畅通而设置的设施包括：公路、车站、收费站、隧道、通风、供电、通信、排水、安全、防护、监控、收费、绿化、服务、照明、消防等设施。

损坏防撞护栏、路面、绿化带、通信等设施，污染路面，并肇事逃逸

高速路政实行24小时巡查制，但由于管理里程长，人员少、工作面广等因素的影响，对损坏防撞护拦、路面、绿化、通信等设施，并具有逃逸能力的车辆及人员，路政人员不可能完全做到现场发现并抓获肇事者。如车辆刮擦损坏护拦板，损坏、油污路面，严重的如抛洒物污染路面还会影响高速公路的完全、畅通，引发交通事故，使路政管理部门及高速公路经营部门处于不利地位，并有可能坐上被告席。破坏公路绿化、通信设施的人员多为对高速公路怀有敌意的村民、未成年人等，他们熟悉附近地形、道路，在破坏现场抓获他们比较困难。这些损坏路产的行为所造成的经济损失及后果是严重的。

对策：路政部门加强巡查，及时发现、制止损坏路产的行为；发动社会各方面力量，综合治理，使路政部门成为"千里眼"、"顺风耳"，及时制止、打击损坏路产的违法行为；对收费站工作人员进行一定的路政管理知识培训，提高他们的警惕性和对肇事车辆的识别、防范能力，使收费站成为肇事逃跑车辆难以逾越的关卡；对损坏路产逃逸的车辆及人员加大打击力度。

2、私拆、破坏隔离栅

高速公路要求全立交、全封闭，沿线使用隔离栅与外面交通相隔离，防止行人、自行车、牲畜、高速公路禁止通行车辆等进入，保障高速公路完好、安全、畅通，其在客观上给沿线百姓的日常耕种、交通、生活等带来了诸多不便，引起新问题，私拆、破坏隔离栅现象较为普遍，主要集中于这些地点：1.百姓为方便通行，打开高速公路桥梁两端的隔离栅；2.百姓为进入高速公路搭乘客运汽车，打开集镇附近或普通道路尽头的隔离栅；3.居住在高速公路附近的居民为了穿越高速公路耕种田地及走亲访友，打开距地下通道较远处隔离栅；4.打开隔离栅让牛、羊、鹅等进入隔离栅内放牧，进行种植、汽车维修等现象屡禁不止，而且高速公路路政和交警巡查人员现场获取证据比较困难。

对策：加强宣传。利用法律手段，打击破坏隔离栅行为；利用广播、电视、报纸、宣传单册、宣传标语等，对沿线居民进行宣传教育，特别是一些重点路段，宣传到每家每户；利用先进的科学技术手段；安装高性能的摄像机，对该路段实行24小时监控、录像，为公安、路政部门打击破坏隔离栅者提供直接证据，威慑、遏制了破坏隔离栅的违法行为。

二、侵犯路权

高速公路作为一种基础设施，虽然以企业形式运作，但却肩负着巨大的社会责任，只有正确行使权力，严格履行义务，才能避免法律纠纷切实做到维护路权。

1、违章架设、埋设管线、电缆等设施

《公路法》以及《山东省高速公路管理条例》对架设、埋设管线、电缆等都有明确规定。但随着工农业生产发展的需要和近年全国农村实行电网改造及全国通信事业的迅猛发展，特别是农村电话通信事业的快速发展，跨越高速公路及在建筑控制区内架设、埋设电线、通信线路、通信光缆的现象较为普遍，供电部门自恃“电老大”身份，电信部门“财大气粗”、握有“尚方宝剑”，对《公路法》的规定不理解，不配合。由于架设、埋设管线、电缆等设施关系到地方的工农业生产及居民的日常生活，所以产生矛盾以后，地方政府及群众也不理解，并容易与路政部门产生对立情绪，影响事情的处理进程。

对策：应以预防为主，主动与地方政府及供电、电信等部门沟通，摆事实讲道理，争取他们主动配合；提高服务水平，热情服务，对架设、埋设管线、电缆等设施的申请应及时受理，快速答复，急地方政府之所急，急群众之所急，不得故意刁难，推诿；加强现场管理，做好架设管线现场的考察工作，对施工过程中的车辆通行安全、施工工程技术标准要求等要进行现场指导、监督，并提供服务；对蓄意违章架设、埋设管线、电缆等设施并屡教不改，以及不符合公路工程技术标准架设、埋设设施的单位应依据《公路法》的规定予以处罚。

违法建筑物、构筑物

随着高速公路沿线经济的迅猛发展，给高速公路挂了部门在建筑控制区的管理带来了许多新情况、新问题。由于群众的法制观念淡薄缺乏爱路护路意识是导致违法建筑的一大因数。“大富大路，小富小路，高速快富”的观念深入人心，加上小农意识的影响，普遍认为土地虽然是国家的，但使用权是自己的，只要不直接占路，在哪里建房都行，出现了你管你的路，我建我的房。另外随着农村经济和个体经济的迅猛发展，农村住宅建设大幅度增加，也是导致公路两侧建筑控制区违法建筑产生的重要原因。

对策：

应主动加强宣传引导，坚持预防为主。宣传贯彻公路管理的法律法规是路政管理的神圣职责，也是“依法行政、执政为民”的具体要求，积极开展形式多样的宣传活动，避免流于形式提升宣传的档次和水平，力求持续、长效。积极争取各级政府部门的高度重视，加强与沿线乡镇、土管、村委的横向联系，建立齐抓共管机制。

终上所述，完善的路政管理能够确保高速公路的安全、快捷、高效运行；保护路产，维护路权能够提高高速公路的社会效益和经济效益。因此，进一步加强高速公路路政管理，有针对性地分析问题并实施势在必行。

参考文献：

【1】曾江洪.高速公路管理体制刍议【J】.湖南交通科技，2000，6（2）：69―71

【2】郭超，樊建强.高速公路管理体制现状与改革【J】.长安大学学报 2006，9（3）：12―16