职校预算绩效管制研讨

目前高职院实行预算绩效管理现状及存在的问题

没有相应的规章制度和实施办法细则作为指导性文件和约束机制，难以保证预算绩效管理工作的完成预期效果。尚未形成科学、合理、系统的绩效评价体系、绩效预算规范教育财政支出绩效评价是一个系统性的工作，目前还处在探索摸索阶段，正在试点项目绩效评价工作。在开展此项工作中还没有形成一个科学、合理、系统的绩效评价体系，来指导和规范。有些绩效评价指标不能切合实际反映情况，定量和定性指标不够科学合理，有些指标过于简单，有些指标过于繁杂。绩效自评报告按各人理解不同而五花八门，直接影响了绩效评价报告的真实性和有效性，而以此结果反馈至绩效预算，会造成预算绩效管理偏离初衷，使预算绩效管理工作达不到预期目的。对以绩效结果为导向的绩效预算重视不够预算绩效管理工作目前还未引起高职院校各级领导的高度重视。学习和宣传国家和财政部的相关文件精神工作还未做到位，一般都认为此项工作应该由财务部门负责落实就行了，如果没有学院领导的高度重视和支持，没有各院系部门的配合协作，预算绩效管理工作是做不好的。另外，预算单位主管部门及各高校没有在绩效预算管理工作开展之前，组织对高校领导和相关工作人员进行绩效预算工作知识的培训学习，提高对绩效预算工作重要性的认识。预算绩效管理监督考核机制不健全目前高职院校存在预算管理中对资金运行的过程监督环节缺失，考核评价机制不健全，只重视预算的编制下达和按计划支出，日常考核指标只看是否列有预算指标，是否支出超预算指标，而不重视资金的使用过程是否合规合法，缺乏有效的支出过程监督机制，很难及时发现资金运行中的绩效目标偏差和失误。财务管理和资金使用在事前、事中和事后的管理过程中，重两头轻中间现象的存在影响了预算绩效管理的工作效果，工作结果奖罚制度不分明，考核机制不健全。未建立专门的组织机构负责预算绩效目标管理工作由于现阶段我国预算绩效管理还处在试点摸索阶段，许多高校还未建立专门的组织机构来负责预算绩效管理工作，特别是对绩效目标的设定管理不够重视，容易造成在上级要求较短的时间内报送预算文本的情况下，由个别人员主观确定学院的年度项目预算绩效目标，特别是高职院校，办学规模相对较小，容易忽视对年度项目预算绩效目标的校内专班评审过程，使学院的预算绩效目标设定不科学合理，以至于影响到后期的预算执行和实施评价的管理工作，影响了有限的财政投入资金的使用效益和社会效益。现行的会计核算管理系统不能满足预算绩效管理要求高职院校现行的会计核算管理系统存在一定缺陷，不利于进行绩效预算管理和绩效评价工作。特别是在系统中的项目管理和科目设置中不能充分反映绩效预算管理的需求，会计信息的不完整导致信息失真，不能真实反映高校各项目的预算绩效情况，不利于发现问题和改进工作，必须加以改进。

加强和完善预算绩效管理的思路

组织相关工作人员学习中央的有关文件精神，学习财政部2003-2012年期间印发的关于实行和推行绩效预算工作的制度文件，提高各级领导及有关工作人员对于开展绩效预算管理工作的重要性和必要性的认识，提高学校对此项工作的重视程度，以保证预算绩效管理活动的正常有效开展。绩效预算管理是以追求财政支出最大绩效为根本目标，以教育财政资源合理配置为管理活动的衡量标准，贯穿预算编制、执行、监督全过程的管理活动。是按照党中央、国务院关于加强政府绩效和预算绩效管理的总体要求，强化预算支出责任和效率，逐步建立以绩效目标实现为导向，以绩效评价为手段，以结果应用为保障，制定和改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本的绩效预算管理系统，是提高政府公信力和执行力的有效手段。建立健全教育财政支出绩效管理监督及考核机制根据绩效预算管理工作的需要，建立健全教育财政支出绩效管理监督机制。预算绩效运行的跟踪监督管理是预算绩效管理的重要环节，高职院校要结合本校预算绩效管理工作的实际需要，及时建立绩效运行监督控制机制，完善会计核算系统，对系统反映的绩效运行信息汇总分析，跟踪管理绩效目标完成情况，并及时监督检查，及时纠正目标偏差，扬长避短。同时要做好绩效预算管理工作的考核总结，奖优罚劣，提高相关工作人员的工作积极性和创造性，使其以高度的责任感和使命感来从事此项工作，保证绩效目标的顺利完成。健全机构，高职院应成立预算绩效管理工作专班高职院应成立由院办教务财务基建和审计等职能部门组成的预算绩效管理专班来组织完成该工作。预算绩效管理是一个由目标管理、运行跟踪监督管理、评价实施管理、评价结果反馈和应用组成的综合体系，预算绩效管理专班的任务就是要制定相关制度规章，按照学院教育事业发展的中长期规划组织好绩效目标的科学性、可行性评审设定工作，防止目标设定的随意性，对学院全年预算的执行和资金的运用进行监督管理，发现问题及时纠正。专班还需在年终进行常规校内预算绩效自我评价，整理相关资料，配合上级主管部门的绩效评价审计工作，并将评价结果反馈校领导班子，总结经验教训，提出改进意见，为学院的资金使用和提高经济效益和社会效益把好关，并为学院多争取上级的财政拨款创造良好的财务环境。改进目前高职院校的会计核算管理系统根据预算绩效管理的要求，改进与绩效预算管理不相适应的会计核算管理系统，在项目管理和科目设置上兼顾绩效预算管理要素，使其更加便于科学、合理、正确、真实、快捷提供学院资金运行全过程的会计信息，便于进行预算资金绩效评价工作，进而推动绩效预算工作的顺利进行。

作者：潘超英 单位：武汉铁路职业技术学院