为公共住房正名

我们过去习惯说的住房保障，并没有相应的英文对应，需要根据具体的对象分别标明，比较复杂，很难直接与国际统计口径和数据相对比。

当前，从中央到地方都空前重视住房保障工作，但住房保障的称呼很多，如保障性住房、政策性住房、公共性住房等，并且各城市各种住房的分类与归属也各不相同，专家观点差异较大，导致统计指标口径不统一，大众也易被各种名词混淆视听。因此，有必要尽快规范一下。

我为什么提公共住房而不是住房保障呢?

一是从国际经验看：大部分国家只有两个代表性说法，一个是公共住房(PUBLICHOUSING)，另一个是低收入住房(LOWERINCOME HOUSING)。我们过去所说的廉租住房和经济适用住房都属于后者，即低收入住房保障。但从2007年以来全面扩大了住房保障范围，包括面向中低收入家庭的公共租赁房和限价商品房。这样对应的国际口径应是广义的公共住房。

二是从目前的住房政策设计范围来看：各地方住房保障程度因对象不同差距较大，如面向城镇最低收入家庭的廉租住房和低收入家庭的公共租赁房，享受的保障程度较高。而面向低收入家庭的经济适用住房，特别是面向中低收入家庭的限价商品房，则保障程度相对较弱，即个人出资占大头，甚至占80％以上。如果这些住房都称为保障性住房，未免让后者心里不服，并且从限价商品房的定位来看，虽然有政府让利成分，但还是商品房属性，与过去的保障界定存在冲突。如很多城市在制定住房保障规划时，限价商品房占了50％以上的比例(因为政府投入少，负担小，回收资金快，关键是依然有一定的土地收益，地方政府建设限价商品房的积极性明显高于其他保障性住房)。由于限价商品房也享受了土地价格优惠，与商品房不同，供应对象又受到限制，因此，纳入到公共住房范围内比较合理。

三是从各地的实践做法来看：用公共住房的概念可以理顺各种层次和关系。如成都市为解决中等偏低收^家庭、低收入家庭和最低收入家庭的住房问题，完善住房保障体系，颁布了《成都市城市公共住房制度实施方案(试行)》以及配套的《成都市城市最低收入与低收入家庭住房保障实施细则》和《成都市经济适用住房销售管理实施细则》。这样就把各种享有一定政策优惠的住房全部纳入公共住房范围内。有些城市分类细化提出的政策性住房(限价房、公共租赁房)、保障性住房(经济适用住房和廉租住房)，只是体现了优惠程度不同、供应对象不同，但由于其中的交叉很多，边界很难限定，并且相互间还在不断转化，供应对象自身也可以转化，因此，不论对于政策制定者还是对于供应对象，都容易混淆。

如果以公共住房的概念代替保障住房，不仅有了一个全新统一的概念界定，也有利于制定一个区别以往的公共住房长期发展规划，按一定时序、分不同人群、提供不同优惠政策，逐步落实解决。这里所说的公共住房制度是指政府在住房领域履行社会公共职能，解决中等偏低以及低收入家庭的住房制度。公共住房是指凡是在土地、税收、信贷、价格、租金方面与市场化住房相比享有了优惠政策或体现了公共福利性质的住房。供应对象是所有无力完全通过市场化途径解决基本住房问题的家庭或个人。