加强集团公司科研项目立项管理思考

摘 要：阐述了集团公司科技开发经费管理的目的意义，科技开发项目立项评价方法和审批程序，科技开发经费的预算管理及其核算，目的是为了促进完善集团公司内部科技经费管理制度，形成科技经费的内部管理运作机制，以提高科技经费使用效益。

关键词：科技经费；管理思考

中图分类号：F2 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2015）14-0021-02

在社会主义市场经济条件下，集团公司为了实现其发展战略，必须以科技进步为立足点，加大科技投入，因为，必要的科技投入是集团公司实现内含扩大再生产的客观要求，只有加大科技投入，才能促进集团公司的健康、快速和持续发展。换言之，只有建立在依靠科技进步基础之上的发展战略，才是集团公司应当确定的既积极可靠，又稳妥可行的发展战略。集团公司为保持科技进步，就要管好、用好科技经费，力求使科技经费的使用达到最好的效果。本文拟就企业集团科技经费的管理作一些探讨。

1 对科技开发经费管理的目的和意义的认识

（1）科技开发经费管理的目的。集团公司科技开发管理，是指集团公司为了不断提高生产经营活动的经济效益，根据集团公司发展战略的要求，对与集团公司生产经营活动有关的科技情报、科技开发项目的立项、科技开发合同和科技开发经费等所进行的一系列组织、控制和协调活动。集团公司科技开发经费管理则是指集团公司对科技开发活动经费的筹集、计划、使用、评价和分析的管理。科技经费管理的目的，是要保证集团公司以最少的科技投入，获得最大的科技成果，形成和维护集团公司的核心技术，促进集团公司生产经营活动健康、快速和持续地发展。

（2）科技开发经费管理的重要性。集团公司生产经营活动离不开科技投入，科技投入的增加依赖集团公司生产经营的发展，二者相辅相成，互相促进。增加科技经费投入的重要性表现在以下两个方面：

①适当增加对科技人员和劳动的投入是集团公司生存和发展的关键。根据马克思政治经济学所阐明的原理，在劳动对象、劳动资料和劳动者诸因素中，劳动者是最积极、最活跃的因素，而劳动者又可以进一步划分为生产工人、科技人员、管理人员和经营者。各类人员在集团公司生产经营活动中所起的作用是不相同的，生产工人主要保证集团公司现有生产流程的正常运转；科技人员既要负责现有生产流程生产技术问题的研究处理，又要负责影响集团公司发展战略的科技项目的研究和开发；管理人员负责集团公司生产经营活动的组织、控制和协调；经营者主要负责生产经营活动中重大问题的协调、决策和集团公司发展战略确定。生产经营活动中的重大生产技术和集团公司发展战略中的技术问题的解决都要依靠科技人员在科学研究和系统思考的基础上提出可行方案。可见，要维持集团公司生产经营活动的正常进行，要实施集团公司的发展战略，都需要充分调动科技人员的劳动积极性。因此，集团公司应适当增加对科技人员劳动的投入，制定与科研活动相适应的科研劳动分配方式，对科研人员实施短期和长期相结合的激励机制，保证科研活动不断出成果并及时转化为现实的生产力，这是集团公司生存和发展的关键。

②合理的科技活动经费投入是集团公司生存和发展的重要条件。在生产力三要素中，劳动者的因素诚然是最积极、最活跃的因素，但离开了劳动资料，劳动者的作用仍然不能发挥，因此，在科研项目已经确定的基础上，及时准备开展科研活动所需要的物质条件，对正常开展科研活动也是必不可少的。保持适当的科技经费支出比例对促进集团公司的发展具有特别重要的意义。科技经费支出比例一般以科技投入占企业销售收入的比例来衡量。科技投入占企业销售收入的比例在发达国家和发展中国家之间，发达国家之间，发展中国家内部的不同企业之间都是不同的。有关资料表明，发达国家一般占比例较高，世界500强的许多企业高达10%以上，发展中国家比例普遍偏低。在发展中国家，集团公司的科技投入比例高于中小企业。但一般认为，科技经费支出比例2%时仅能维持，换句话说，这是集团公司科技经费支出的底限。本人认为，集团公司的科技投入比例并不是越高越好，而是要与集团公司发展战略和科研力量相适应。达不到底限的科技投入不利于实现集团公司的发展战略，但过多的科技投入，没有与之相适应的科技力量来运作、消化和吸收，必然造成科技投入的浪费。

因此，集团公司应在充分调动科技人员科研劳动积极性的基础上，保持适度的科技投入，并随着科研力量的增长，研发能力的加强而增加。

2 科技开发项目的立项要慎重

集团公司是由多个子公司组成的企业群体，为避免集团内部各个子公司在科技投入上的低效率和重复投入，客观上要求集团公司加强对科技开发项目立项的管理。集团公司加强对科技开发项目立项的管理应当做好以下几方面的工作：

2.1 适度收集科技情报

集团公司对科技情报的收集要注意适度收集。因为收集科技情报也需要一定的资金投入，因此，集团公司在收集科技情报时不能面面俱到，而是要以集团公司发展战略为依据，收集那些与集团公司生产经营活动和中长期发展相关的科技情报，这样才能避免在科技情报收集上的无效投入。

2.2 加强科技开发项目立项的可行性评价

科技开发项目立项前必须进行立项的可行性评价。因为，科技开发项目一经立项，就要进入编制科技项目经费预算的程序，预算一经批准就要付诸实施，就要按项目预定的程序开展研发活动，就要发生科技费用支出。因此，加强科技开发项目立项的可行性评价，是避免大量无效投入和降低科研费用的必要环节，未经可行性评价证实技术上可行，预计开发后很可能对集团公司带来经济效益的项目，不应当立项。科技开发项目立项的可行性评价主要由负责项目研发活动的单位和部门提出，主管科技开发的部门组织有关专家审核。可行性评价主要有经济评价法和综合评价法。

（1）经济评价法。经济评价法是对所要立项的项目从经济的角度，对项目实施的收益进行评价的方法，计算公式为：

项目收益率=项目预测收益额/项目预计研制费用×项目研制成功概率

式中项目预测收益额可以是项目实施后增加的产品销售收入，如项目实施后的日常运作要发生费用，则项目收益额应是二者的差额。项目预测收益额还可以是成本费用降低额；项目研制成功概率一般由具有科研实践经验的企业内外部相关项目研究专家所组成的专家组确定。

（2）综合评价法。简言之，是对与项目相关的各种因素进行综合评价的方法。这些因素包括：项目实施后对集团公司产品的贡献程度、项目的创造程度、项目的紧急程度、项目的开始时间、项目实施后产生的销售收入、科研机构（队伍）的适应程度、环境保护情况等。由有关专家对所要求立项项目的这些因素进行综合评价后给出每一个因素评价分数，加计各因素分数得该项目的综合评价分数。根据综合评价分数的高低确定项目可行与否。

实际工作中应将经济评价法和综合评价法结合起来应用，以便对立项项目进行全面评价，对项目课题的可靠性、技术上的先进性、生产上的可行性、经济上的合理性，特别是科技产品技术设计的先进合理性作出评价。经过评价，对项目可否立项提出专家意见。

2.3 严格立项审批程序

集团公司对科研项目的立项应当制定严格的审批程序。科研项目立项审批程序包括：

（1）科研项目承担单位提出立项申请。科研项目承担单位提出的立项申请应当明确项目的名称，项目来源，项目研究的主要内容和技术上的可行性、先进性，预期实现的技术经济指标和能获得的经济和社会效益，国内外从事相近项目研究的现状、水平及发展趋势，开展研究已经具备的和需要提供的技术条件和物资条件，开展研究所需的经费预算，项目组人员水平和组织分工，协作单位的特长和承担的研究内容，计划进度等。

（2）科研项目主管部门提出立项意见。集团公司科研主管部门应对各单位提交的立项申请按规定进行严格的审查，提出立项意见，包括：确定项目名称的意见，确认可行性评价结果的意见，参与项目实施单位、人员的意见，实施项目所需资金筹集和支付时间的意见，实施项目所需物资来源、供应量、供应价格和供应时间的意见，项目实施阶段、时间等方面的意见。科研项目主管部门提出的立项意见，应当与科研项目承担单位交换，求得科研项目承担单位的共识，为立项后科研项目的顺利实施创造条件。科研项目主管部门提出否定立项意见的，应向项目申请单位说明原因。

（3）集团公司科研项目审批小组批准立项。集团公司科研项目审批小组主要成员由集团公司主管科研、生产的领导、总工程师及其相关业务部门的人员组成。在科研项目承担单位提出立项申请，科技主管部门提出立项意见的基础上，审批小组成员对需要立项的各个项目逐个进行充分的讨论，在取得一致意见的基础上确认立项。

3 完善科技开发项目合同管理

市场经济是契约经济，市场经济中每一项重大经济活动和经济事项的实现都离不开契约，都需要有关各方在充分协商的基础上，就经济活动中的有关问题达成协议，以契约的形式确立，以促使有关各方积极履行各自的义务，取得各自的利益。

（1）集团公司的科技开发活动属于重大的经济活动，内部科技经费的拨付，科研物资的供应和科研项目的承担者分属多个部门的情况下，需要协调解决好科研人员、科技经费和科研物资及时到位的问题，应当以科技开发合同的形式明确有关各方的权利和义务，以促使各项科研项目的顺利实施和按规定时间完成。科研合同涉及的有关各方，包括科研项目主管部门（甲方）、项目承担单位（乙方）、科研费用拨付部门（丙方）、科研物资供应单位（丁方）等都应参与科技开发合同的签定。订立科研合同，应由科研项目主管部门（甲方）牵头，就实施科研项目涉及的相关事项，对各方在实施项目中的权利、义务和责任等作出具体规定，以便有关各方严格遵守，以保证科研项目的顺利实施。

（2）涉及利用集团公司外部相关单位的科研力量协作开发的科研项目，应由项目承担单位与参与开发的协作单位分别签订协作开发合同，协作开发合同应当明确科研成果的归属，应就实施科研项目协作开发涉及的相关事项，对各方在实施项目协作开发中的权利、义务和责任等作出具体规定，以便有关各方严格遵守，以保证科研项目协作开发的顺利实施。

集团公司的发展需要适度的科技开发投入，要使科技开发投入发挥作用关键在管理，特别是立项阶段各环节的管理。集团公司对科技项目立项各环节的管理应制定明确的内部管控制度规范管理。