村镇规划建设要点分析

【摘要】本文首先概述了制定村镇规划的必要性，然后就新农村建设中如何做好村镇规划进行了详细的探索研究，加强村镇建设，逐步改变农村地区随意乱堆放生活废弃物、生产废弃物，对于提高农民的生活质量，推进新农村建设具有极为重要的作用。以下进行了详细的探讨。

【关键词】 新农村建设 村镇规划 作用

前言

改革开放以后，我国的社会主义建设取得了巨大的成就。经济的发展，促使社会经济活动和农村人口越来越多地向集镇、建制镇（以下称小城镇）集中，小城镇人口得以快速增长，从而加速了小城镇发展建设的步伐。小城镇建设取得的成就，除了有强大的经济基础作依托外，尚得益于良好的村镇规划设计。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到村镇规划设计工作实践中遇到的各类问题，这些问题应当引起我们规划界的高度重视。

一、村镇规划建设的必要性

村镇作为农村经济发展的载体，在实现农业现代化的进程中起着举足轻重的作用。加强村镇规划建设，有利于农村经济结构调整，促进区域经济合理布局;有利于培育发展农村市场，扩大内需，拉动国民经济快速增长;有利于民营经济上规模上水平，聚集发展，更大规模地转移农村富余劳动力，吸纳和安置下岗职工;有利于发挥城乡的桥梁和纽带作用，进一步搞活流通，促进城乡经济协调发展;有利于提高农民的思想、道德、科学、文化素质，改善生活质量，促进农村社会和谐、可持续发展。

目前，村镇建设还未能摆脱自然演进的模式。主要体现在：缺乏有效的分类指导和区域协调政策与措施，各类村镇的职能和目标定位不够明确，发展重点不突出，存在基础设施、公用设施建设各自为政、小而全现象。一些地方的村庄布局缺乏规划指导和约束，农民建房缺乏科学设计，有新房无新村、环境脏乱差等现象普遍存在，农村精神文明建设、社会事业发展相对滞后。规划管理存在薄弱地带和薄弱环节，农村违法、违章建筑在一定程度上存在失控现象。因此，各级政府和有关部门应进一步统一思想、提高认识，根据农村经济社会发展的需要，牢固树立抓村镇建设就是抓经济建设的新观念，真正把村镇建设作为事关农村改革与发展全局的战略重点，切实摆到政府工作的重要议事日程上来。

二、村镇规划的原则

要建设好一个村镇，首先要有一个科学、合理的村镇规划作指导。规划社会主义新农村应遵循以下基本原则：

1、从实际出发。村镇规划不能搞“一刀切”，不能全一个模式，而是要因地制宜，从本地区实出发，同时注意保护地方特色。所谓本地实际，就是本地的自然环境、历史文化背景、社会发展背景和现状。要充分利用本地的地理优势、物产优势、人文优势、资源和传统特色，扬长避短，继承传统，开拓新貌。在具体规划中，要求科学预测发展需要，合理确定各项指标，充分利用现有设施，逐步改造完善。

2、合理用地、节约用地。我国人多地少，节约用地是基本国策。各类建设用地均应按国家有关标准、法规执行，充分挖掘原有村镇用地的潜力，严格控制占用耕地，充分利用荒地和薄地。村镇建设区与基本农田保护区要协调，统一规划。

3、以现状为基点，适度超前。村镇规划要具有一定的超前意识，要有长远的战略眼光。规划要做到远近结合，以近期为主，提高近期规划建设的完整性和对远期发展的适应性，使村镇的性质和规模、速度和标准，与经济发展和农民生活水平相适应。

4、保障公共安全的原则。全面建立防洪、防火、防疫、防污染、减灾的公共安全体系。

5、有利于可持续发展。协调、可持续发展是新农村建设的重要目标和要求，村镇规划要以科学发展观为指导，促进经济、社会、环境、人口、资源相互协调和共同发展，并在规划中体现科教兴镇（村）的战略。

三、加强村镇规划建设的措施建议

加强村镇规划建设，应深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，抓住城镇化高速发展的有利时机，适度超前，有序推进，实现村容整洁、青山绿水。

1、做好城镇建设规划，城镇体系规划得到完善。

对村镇规划建设而言，城镇体系规划能够发挥良好的指导作用，要使其不断得到加强，从大局着眼，协调乡村城镇之间的关系，忽略行政区域界限，使城镇的规模以及总体布局得到进一步优化，撤销小规模城镇的规划，将重点放在中心镇的建设上，在农村地域文化、经济发展过程中凸显中心镇的功能地位，对区域设施进行统筹安排，使重复建设现象得到避免，使公共设施以及配套基础设施得到进一步优化，使乡镇企业逐渐向工业区靠拢，住宅向生活区靠拢，促进村镇合理布局并协调发展。

2、进行小城镇规划管理规定的制定，使小城镇的品味得到提升

过去对小城镇进行详细规划时没有较高的覆盖率，没有有效的控制和指导群众的建房，导致其存在较大的随意性，从而导致小城镇具有类似的面貌，没有特色也没有较高的品味。对小城镇近期建设要进行强制性的规定，并进行详细的控制性规划的编制，对土地进行合理的划分，使其满足用地要求。那些近期旧城改造项目和新建项目，必须编制详细的规划，对项目建设进行充分的指导。

3、要加强管理，确保各方责任到位

乡（镇） 及有关部门要协调联动，搞好配合。乡（镇）重点负责做好规划经费的筹措，规划方案的编制、专家评审、技术论证、按程序报批、公示以及规划人员的办公用品购置等工作，建设部门要在乡（镇）规划经费到位的情况下，负责做好技术资料的收集和提供、规划方案的技术指导、村镇规划测量、规划成果上报备案等工作。土管部门负责提供乡域和分村土地利用规划图纸等有关资料，提前做好规划建设用地和企业占地的划界定桩工作。村庄和农民要积极配合上级部门的规划，在涉及拆迁、回购等问题上要服从大局，确保建设规划落地。

4、要切实保护好生态环境

村镇的基本自然资源直接来自于它周边的区域，村镇规划建设中必须切实保护好生态环境。村镇规划要尽可能地保留乡村原有的资源、地貌、自然的形态，生物的多样性及人与自然、生物之间的紧密不可分离的共生共存关系。要发展生态产业，开发生产绿色产品，在加快农民致富的进程中保留一片青山绿水。

5、 加强村镇规划管理，保证其严肃性

完善各级村镇规划管理机构。加大村镇规划管理机构的建设力度，进行村镇规划建设管理过程中要配备专业人员，进行大中专毕业生的录用，根据计划使其加入到村镇规划管理工作中。加强培训技术人员和管理人员，使其执法水平得到进一步提高。进行培训计划的制定，分批、分期的培训技术人员、建设助理员以及乡镇长。要采取持证上岗的制度，从而保证村镇规划建设助理员的专业技能，要对其严格进行考核。利用培训的方式使其办事效率得到提高，服务意识得到增强，促进依法行政。最后，使村镇规划管理工作得到进一步的加强。充分考虑村镇规划建设过程中的新问题和新形势，对政策措施进行进一步的研究，加强领导作用，塑造典型实例，促进村镇规划的进一步发展。

结束语

总之，加强村镇规划建设，有助于推动农村经济结构调整，促进区域经济合理布局，对于培育发展农村市场、发挥城乡桥梁和纽带作用，进一步搞活流通，促进城乡经济协调发展具有重大意义。通过村镇规划建设深化广大农村的现代化水平，有利于提高农民的思想、道德、科学和文化素质，促进农村社会和谐、可持续发展。

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