农民工养老保险问题浅析

【摘要】农民工虽然是社会中的弱势群体，但在中国的经济建设中发挥着重要作用，并对社会的稳定发展起着不容忽视的作用，所以农民工的社会保障问题就显得尤其重要。而农民工的养老保险在所有的险种中对农民工的自身发展有着很重要的作用。但是每年大量农民工出现退保的情况，使农民工养老保险失去了存在的价值。学界对农民工养老保险问题进行理论和实践的研究，对农民工本身及对整个社会都有着重大意义。

【关键词】农民工，养老保险，制度模式

一、农民工概述

农民工是指那些在城镇从事非农职业，但户籍身份依然是农民的劳动者。他们是我国制度变迁与社会转型期间的产物。由于在身份上的差异，与一般的工人相比农民工在社会权利、社会福利、待遇方面都存在着差异，最终导致其沦为劳动力市场中的弱势群体和城市中的“边缘群体”。农民工现象的形成，究其深刻根源，首先在于我国现代化推进进程中，社会分工越来越细，劳动密集型企业需要大量的工人，并且在城市出现了很多城里人不愿从事的岗位。同时，随着农业科技的迅速发展，农村出现了大量的剩余劳动力，大量的农民进入城市寻找工作。城市的劳动力缺口和农村劳动力的剩余导致大量农民涌入城市。其次，虽然他们在城市工作，甚至有些已经定居在城市，但由于我国严格的户籍制度，使他们的身份仍然是农民，结果形成持续的农民工现象与蔚为壮观的“农民工”浪潮。

（二）农民工在当今社会中的重要性及其本身的脆弱性

1.农民工在当今社会中的重要性。我国目前农民工总量的规模是巨大的。根据原劳动和社会保障部的调查结果显示，2005 年5 月，我国农村外出务工的农村劳动力为1.2 亿人，其中跨省流动就业的人数约为6 000 万。从就业的行业分布来看，据原劳动和社会保障部在2005 年的统计，第二产业中农民工人数占全部从业人员人数的58%，其中加工制造业为68%，建筑业中为80%左右；在第三产业中的批发、餐饮业、零售中，其中农民工人数占总人数的52%以上。因此，农民工在我国已经成为产业工人的生力军和主力军。

2.农民工在当今社会中的脆弱性。在当今社会，农民工处于社会的边缘地位，即指农民工群体徘徊于农村体制之外的情形，或超越城市和农村两个体制，处在两个体制边缘或处在两个体制之间即中介化状态。这种边缘地位也决定了农民工在当今社会中的脆弱性。同时，因为农民工享受不到与城市劳动者同等的待遇，劳动权益又得不到保护，毫无疑问地被划归为我国的弱势群体。

二、农民工养老保险存在的主要问题

（一）参保率低。虽然各地对农民工参加养老保险作出了一些制度规定，但由于缺乏有效的监督制约机制，企业想方设法逃避缴纳养老保险费的责任。根据人力资源和社会保障部统计，截至2008 年底，在全国范围内只有2 416 万的农民工参加基本养老保险，其养老保险参保率是17%。这表明在全国2亿多的农民工人群中，只有将近17%的人有享受到“老有所养”保障的可能。

（二）退保率高。由于农民工的收入低和流动性大，决定了农民工短暂性的参保特性，致使农民工退保潮持续不断的出现，甚至出现了95%以上农民工退保率的地区，并且这种情况仍处于逐年攀升的状态。

（三）转移困难。目前，养老保险被分割在2 000 多个县市级统筹单位，各地之间政策不统一，难以互联互通。农民工的养老保险在不同省份的城市之间，或者同一省份的不同城市之间发生流动时，政策上也可能存在一定程度的障碍，导致养老保险关系在异地转移时出现困难。

三、完善农民工养老保险的对策措施

（一）加快统一立法。政府要抓紧制订统一的全国范围内的《农民工社会养老保险法》，同出台与其配套的《农民工权益保障法》等政策法规。在这些法律法规中应对农民工参保的给付方式、参保方式和统筹转移各个方面作出明确的规定，以确保农民工在参加养老保险时能够有法可依。

（二）实现自由转移。《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》于2010 年1 月1 日起开始在全国范围内实施并规定，对参加城镇企业职工的基本养老保险同时包括农民工在内的所有人员，采取其基本养老保险关系跨省就业时都可随同转移的政策；同时其在转移个人账户储存额的时候，还可以对其单位缴费实现部分转移；并且参保人员的不同地方缴费的年限可以实现合并计算，且个人账户中的储存额可以累计，并对所有的农民工一视同仁。

（三）改革户籍制度。一直以来，我国的户籍制度实行的是城乡分割的二元制度，这样由于大量农民工户籍在农村，导致许多利益关系因其被固定在农业户口上，而隐藏在其后的是农村居民和城市居民之间对立的利益。因而，为了实现对农民工养老保险制度的改革，就必须改革户籍制度，建立一种不含身份歧视的人口登记制度。

（四）完善参保政策。要实现为广大农民工提供更为完善的养老保障服务，我们需要在加强监督力度的同时，出台一些与其相关的配套政策。例如对那些工作比较稳定、并且已经实现市民化的农民工，我们可以把他们纳入到城镇职工养老保险体系中来；对那些在工作上不稳定且流动比较大的农民工，可采取低缴费、低标准的养老保险政策。

（五）加大财政投入。把财政支出的重点转向民生领域中的养老保障和弱势群体的保障问题上，并加大政府财政在农民工养老保险体系建设中的作用，实现逐步扩大农民工养老保险的覆盖范围的目标，逐步提高享受待遇和标准。

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