对审计整改的认识

一、审计整改的内涵

审计整改通常是指被审计单位根据审计机关依法审计所做出的处理决定或提出的建议，对其自身存在的违法违规问题进行纠正和改进的过程。根据审计发现问题的性质，审计整改包括：一是被审计单位执行审计机关作出的审计决定的行为；二是被审计单位根据审计报告提出的意见，采取措施改进工作、提高管理水平的行为。审计整改不仅是被审计单位的事情，也是审计机关的事情，有的甚至是被审计单位的主管单位和其他相关部门（可称相关审计单位）的事情。通俗地讲，被审计单位是审计整改工作的主角，审计机关是审计整改工作的导演。相关审计单位是审计整改工作的配角。因此，要把审计整改工作这台戏唱好，被审计单位、审计机关、相关审计单位应该做好自己的角色。特别要提到的是，审计整改与审计工作存在因果关系，审计工作水平的高低直接影响审计整改成效。

二、审计整改的重要性

审计整改在审计工作全局中应具备举足轻重的作用。审计最终目的是真实、合法、效益，即真实反映被审计对象情况和问题，判断其经济行为是否合法、经济行为产生效益如何，最终达到查错纠弊、完善管理，提高效益的目的。而这些仅靠查出问题是远远不够的，还需要审计后被审计单位落实审计整改决定，确保审计查出的问题整改到位。从而达到规范财政财务行为，促进领导干部依法办事，正确履行经济权利，提高管理水平。

一份好的审计报告指出了被审计单位的问题，也提出了有针对性的改进意见，但是如果对审计整改缺乏监督，造成审计整改不了了之，审计成效就会大打折扣，还将产生不良效果，影响审计机关的权威和公信力。

总理在听取审计署工作汇报时曾说过：“审计工作最重要的目的，就是通过审计发现问题、纠正错误、改进工作，特别是通过深化改革和制度建设，提高政府部门依法行政水平和企业的经营管理水平。”审计工作要取得这种成效，不仅要在审计质量和审计水平方面下功夫，也要在审计整改工作方面下功夫。这都充分说明审计整改的重要性。

三、当前审计整改中存在的问题

1.审计整改工作缺乏法律法规保障。对于被审计单位拒绝或拖延整改的行为和整改不彻底的行为，现行法规缺乏明确的处理处罚依据。一些审计建议和审计督促整改行为也不具有强制性，难以落实到位。要求被审计单位必须整改审计决定处理事项之外的事项还缺乏法律法规依据。

2.对审计整改工作缺乏重视。一些地方的领导机关和领导干部对审计整改工作不够重视，支持力度也不够，整改工作的外部环境有待进一步改善；有些相关部门对审计整改缺乏重视，仅靠审计机关的力量难以使查出的问题得到全面整改或有效落实。如：有的被审计单位查出漏交税、费等屡查屡犯的问题，这在很大程度上与税务等有关部门有关。

3.对审计整改工作认识不够。有的审计机关认为整改就是收缴违纪违规资金；有的审计人员思想认识中的畏难情绪也导致了“重审计、轻处理”现象的产生；有的被审计单位仍然存在避重就轻、敷衍了事、故意拖延、蒙混过关等错误认识，或者主观上有意识地进行“选择性整改”。对涉及自身利益的问题，如追回挪用款项、纠正以前年度发生的问题等，被审计单位的态度就变得消极。

四、加强审计整改工作的办法

1.各级政府应高度重视审计查出问题的整改情况。我国的审计是本级政府首脑负责制，通俗地讲就是政府的内部审计，审计查出问题大多是反映本级及下级政府管辖范围内的问题，如果本级政府重视并督促审计查出问题的整改，那审计的结果会产生明显的效果和影响。政府应该从法律和制度上对整改工作制定和完善，这样才能使整改工作有充分的法律和制度的保障。如：建立被审计单位向审计机关、审计机关向同级政府、政府向同级人大定期报告审计整改结果的制度，建立健全审计整改的跟踪检查制度、责任追究制度和结果公告制度。评价审计机关的绩效有很多指标，审计整改工作应成为衡量审计机关绩效的一个重要指标。

2.审计机关应加强审计查出问题整改的意识和力度。现在有部分审计机关大多关注的是查问题，对审计查出问题的整改工作相对不那么重视，因此对审计问题整改的力度也不够。审计机关作为发现问题的经办部门，促进审计查出问题的整改理所当然。审计机关应走出仅限查出问题不关注审计后整改的误区，从审计程序上、制度上加强查出问题的整改工作，对被审计单位的整改事项要列入后续审计报告，并将整改工作落实情况列入审计业绩考核范围。审计机关内部，要在审计业务程序上增加“监督整改”为必经环节之一，将其与审前调查、现场审计摆到同等重要的位置，并制定相应的实施细则，以便审计人员学习掌握和运用。审计机关要明确界定与被审计单位、相关部门的各自对整改工作的职责，审计管辖之外的整改应由外部各方面分工负责，形成促进和监督被审计单位全面整改的整体合力，提高审计整改效果。

3.加强被审计单位执行力度和相关部门配合力度。有了政府的重视、审计机关的督促和社会的监督，被审计单位和相关部门对审计查出问题整改应该是顺理成章的事。但是，整改工作最终的行为还是靠被审计单位或相关部门来完成，如：有的被审计单位查出漏交税、费等屡查屡犯的问题。这不仅是被审计单位的责任，也是税务等相关部门的责任。整改的效果好坏与被审计单位的整改态度、力度息息相关。因此，被审计单位对审计查出的问题应高度重视，相关部门应积极配合，这样才能促成整改工作的最终落实。

4.加强审计整改的宣传力度，引导社会舆论督促审计整改。对于审计整改工作来讲，政府的重视程度、审计机关的力度都是有限的，审计整改工作充分发挥社会监督作用是必要的、有效的。要发挥社会监督作用就必须加强审计整改工作的宣传力度，不仅要对审计查出的问题公开，还要对审计查出问题的整改结果公开。促使社会各界不仅关注审计查出的问题，还同时关注审计查出问题的整改情况。目前随着审计结果公开的常态化，公众已不满足于知道一些政府部门“做错了什么”，而是更想知道他们“错了以后怎么办”，而公开审计整改情况正满足了公众对审计信息更强烈的需求。

（作者单位：南昌市审计局）