国际金融危机后对创建广东加工贸易转型升级示范区的思考

这次国际金融危机对中国的冲击，首先体现在对广东加工贸易的伤害上，这里是受伤最重的地方。我们知道，加工贸易在广东经济发展中的地位举足轻重，截至目前，广东已批准设立7万多家加贸企业，至2008年底，实际经营的有4.1万多家：2008年，广东加工贸易进出口总额4170亿美元，占全省进出口总额的61％，加贸企业吸纳了约6100万人就业，带动国内配套产业产值4300多亿元。国际金融危机发生后，据统计2008年，广东加贸企业关停搬迁2452家。其中，关闭1730家，搬迁189家，转型169家，停产364家：100人以下的企业1814家，占总数的73％，100人至500人的企业576家，占23％，大企业只有62家，仅占2.53％。国际金融危机对广东造成的直接经济影响是现有加工贸易生产和出口遇到阻力，陷于停滞和萎缩：间接经济影响是使加工贸易模式转变停滞和倒退，迟滞了加工贸易模式转变的步伐，使其更加困难。如何改变这一困难局面，值得认真思考。

一、危机后国家和广东出台的有关缓解加工贸易发展困难的政策

国际金融危机后，国家和广东省出台了一系列政策缓解加工贸易企业发展困难的政策，国家层面主要措施有：一是提高出口退税率。2008年11月《财政部国家税务总局关于提高劳动密集型产品等商品增值税出口退税率的通知》，决定在2008年下半年两次提高出口退税率的基础上，自2008年12月1日，进一步提高部分劳动密集型产品、机电产品和其他受影响较大产品的出口退税率。二是调整加工贸易限制类政策。2008年12月1日起暂停《商务部、海关总署2007年第44号公告》限制出口类目录1853个海关编码商品，以及限制进口类目录轻纺类272个海关编码商品保证金台账“实转”政策。A类和B类企业暂停银行保证金台账“实转”，实行“空转”管理：c类企业仍实行100％“实转”管理。三是实施国别配额。自2009年1月1日起，全部取消蚕茧和部分蚕丝产品的出口配额许可证管理，企业报关出口不再需要申领出口许可证。四是自2009年1月1日起在全国所有地区和行业推行增值税转型改革。内容包括：允许企业抵扣新购入设备所含增值税，同时取消进口设备免征增值税和外商投资企业采购国产设备增值税退税政策，将小规模纳税人的增值税税率统一调低至3％，将矿产品增值税税率恢复到17％。这项改革将大大减轻企业税负。

广东先后出台了《关于推进外商投资、加工贸易企业扩大内销工作的指导意见》、《广东省来料加工企业不停产转型操作指引》、《关于促进加工贸易转型升级的若干意见》、《关于进一步加大投资力度扩大内需促进经济平稳较快发展的若干意见》、《粤港关于促进港资加工贸易企业转型升级的合作协议》、《广东分署关于贯彻落实总署支持促进经济发展十项措施的指导意见》、《广东省支持港澳台资企业应对国际金融危机和加快转型升级若干政策措施》、《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》等，并设立了加工贸易转型升级专项资金。

前不久广东省政府又出台《关于积极应对国际金融危机保持外经贸稳定发展的意见》，在政策扶持方面有很多新措施，并提出要充分利用粤港、粤台经贸交流会平台，加快引进港澳台现代服务业特别是生产业。同时要进一步认真贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008－2020年)》，积极推进珠江三角洲地区与港澳深化合作，鼓励粤东地区发展对台经贸合作、粤西地区参与泛北部湾经济合作，粤北地区加强与中部地区经贸合作。

二、广东加工贸易转型升级示范区的提出及指导思想

从长远来看，适应新形势发展和落实科学发展观要求，为推进广东加工贸易发展，广东省提出创建“加工贸易转型升级示范区”的战略规划。具体来看，如何落实此规划，建议其指导思想是：争取国家可给予广东加工贸易企业转型升级5一lO年的自主调整期，让广东在促进加工贸易转型升级的道路上，按照解放思想、先行先试，市场主导、政府推动，立足当前、着眼长远，上下联动、合力发展，因地制宜、突出特色，重点突破、综合配套，统筹兼顾、稳步推进的原则，全面推进加工贸易转型升级试验，为全国积累经验。调整期内，国家给予宏观指导，赋予广东在本区域推进加工贸易转型升级的政策制定和审批管理权限，允许广东结合自身特点探索推进加工贸易转型升级的路径、方法，制定相应的政策措施，企业自主选择转型升级方式。

规划实施的近期目标可设定为：通过4年努力，到2012年使广东加工贸易企业经营业务率先从劳动密集型、资源密集型向资金技术密集型或技术密集型转变，经营方式从OEM(贴牌加工)向ODM(委托设计生产)再到OBM(自有品牌营销)转变，经营路径从加工制造环节向营销服务环节转变，实现产品和产业升级，实现梯次分布和集聚发展，拥有自主品牌、自主知识产权，提升产业的国际竞争力，实现全省内外需联动的开放型经济战略转型。

远期目标是，更加积极地探索外经贸发展的新路子，大力发展服务型、创新型、总部型、循环型经济，到2020年，将广东加工贸易打造成为出口产品结构优化，出口产品质量优良，出后企业效益优秀，自主出口品牌具有较强竞争力，技术研发消化吸收和再创新能力强，国内外营销网络布局合理的具有全球先进制造基地、研发基地和服务基地功能的示范区。

不论是实现近期目标还是远期目标，要创建广东加工贸易转型升级示范区，首先要改变过去的招商引资的思路或模式，主要包括：

一是在思路上突出“三个转变”。既在招商引资策略上，从“招商引资”向“择商选资”转变，优先引进高新技术、高附加值、高关联度、高税收、带动能力强、产业链和供应链较长的项目：从“项目招商”向“产业招商”转变，鼓励加工贸易企业更多地进入先进制造技术和新兴制造业领域，重点引进电子工业专用设备、医疗、环保整套设备、电气设备等项目；从“圈地招商”向“节地招商”转变，积极鼓励现有企业增资扩产和兴建多层厂房，提高土地利用率、产出率和综合效益。

二是在产业上突出“双轮并转”。推进加工贸易转型升级过程中，先进制造业和现代服务业均占有重要地位。因此，在巩固和发展先进制造业同时，还要着力引进关键项目，针对产业链缺失项目、大型项目和生产项目进行重点招商，形成具有国际竞争力的先进制造业和现代服务业集群，推动总部经济聚集发展，不断提升产业竞争力。

三是在载体上应突出广东省内各高新技术园区和海关特殊监管区对加工贸易转型升级的创新推动作用。政府应确定省内重点高新技术园区和海关特殊监管区作为促进本省加工贸易转型升级

的龙头载体，鼓励和扶持加工贸易企业在重点园区内设立研发中心，增强集聚效应，吸纳更多研发人才，形成良性循环。同时，在招商引资过程中，省政府应积极向世界500强等跨国公司、上市公司宣传推介重点园区，充分发挥其载体作用，引进优质项目。

四是在战略上突出“大项目带动”。要坚持实施大项目带动战略，协调解决好大项目在投资和发展过程中遇到的问题和困难，促进大型加工贸易企业增资扩产。

三、推进广东加工贸易转型升级示范区建设的主要措施建议

广东加工贸易转型升级示范区的创建需要有制度和政策创新，建议可从以下几方面推进：

第一，鼓励主要服务于广东省中小加工贸易企业转型升级的商业或城市银行等金琏机构的设立。广东省政府除推进“加工贸易转型升级专项资金”的引导扶持作用外，更应推动有关中小加工贸易企业融资发展的具有本地特色的专业化金融机构的设立发展，明确其对加工贸易等企业的专业服务范围和优惠政策、风险担保措施，比如设立深圳银行、小额贷款公司、东莞科技发展银行等。

第二，率先推进广东省电子。岸建设，加快加工贸易企业联网管理。推进广东省口岸基础设施建设，加快广东电子口岸建设，加快建立立体口岸体系，创新大通关工作机制，整合通关及监管资源，提高大通关整体联动运行效率。促进口岸信息系统与全国口岸和国际主要口岸的联网，推进大通关平台实现信息共享。加强跨区域合作，建立区域性口岸合作协调机制。加快加工贸易企业联网管理，提高审批效率。

第三，重点支持加工贸易企业设立研发中心。鼓励加工贸易企业引进和设立研发机构，把生产车间提升为企业总部。省有关部门在各项专项资金、中小企业创新基金、省部产学研合作计划等政策上应对外商投资企业尤其是港、台企业开放，省有关部门向国家有关部门争取的相关扶持政策，也应对外商投资企业尤其是港、台企业开放。对外资企业设立研发中心时以科研用地名义提出的申请，国土资源部门将给予积极支持。对于研发中心的审批权，应向商务部争取，将审批权限委托至省、市外经贸部门。

第四，鼓励现有加工贸易企业注册自主品牌。加大政府对具有自主品牌的加工贸易企业的政府采购力度。对现有加工贸易企业在国内注册产品商标，按实际支付的注册费用给予全额资助。建立政府优先采购自主创新加工贸易产品的制度。

第五，创新举措，推进加工贸易企业向一般贸易企业转型。逐步促使加工贸易向一般贸易转化，把以外资为主导的加工贸易逐步转变成内资为主，支持中、小民营企业发展。一是鼓励国内投资者收购外资加工贸易企业。二是在税收征管上，来料加工企业转三资企业后，原有税收征管关系维持现状不变。三是来料加工企业转三资企业过程中，新成立的三资企业需通过国内购买设备的形式购买原来料加工企业已解除海关监管的设备，企业可自行向外汇管理部门申报。四是在港澳直通车方面，目前广东港澳直通车绝大部分属于来料加工企业，成立新三资企业后，已有的港澳直通车无需由新成立的三资企业重新申请。

第六，下放有关阻碍加工贸易审挑效率的各种权限。对外商以独立法人形式设立且不涉及限制类产品的研发中心，涉及配额、许可证管理的保税料件转内销，对生产性外商投资企业增加商业分销经营范围的项目等涉及省一级的审批权限，原则上一律下放给各地市。涉及国家部门的审批权限，积极争取。

第七，向国家争取将省政府认定的省级产业转移工业园以及东西两翼和山区的所有省级以上开发区(含各类园区)认定为国家加工贸易产业转移重点承接地，享受与中西部地区同等的加工贸易政策，为广东省加工贸易产业和劳动力双转移创造案件。