加强和规范成人教育学院函授站管理的对策思考

摘 要：近年来，为了解决成人教育发展的瓶颈，进一步扩大生源，各类不同层次的成人教育学院都建立了规模不同的函授站。但大量成人教育函授站的出现，也导致其自身在管理上存在诸多问题，要正视这些问题，从学籍管理入手，不断加强和规范成教函授站的管理，以推动成人高等教育事业健康持续的发展。

关键词：成人教育；函授站；学籍管理；教育质量

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）22-0277-02

成人高等教育属于国民系列教育之一，是中国高等教育的重要组成部分。为满足广大人民群众日益旺盛的教育需求，进一步扩大生源的覆盖面，成人教育函授站应运而生。但值得重视的是，大量成人教育函授站的出现，也导致其自身在管理上存在诸多问题，因此如何解决这些问题，不仅是推动函授站得以高效运转的需要，更是成人高等教育事业健康发展的需要。

一、成人教育函授站发展现状及管理中存在的问题

成人高等教育是中国教育事业的重要组成部分，对中国培养高素质的人才和推动经济社会a发展发挥着十分重要的作用。近年来，为了解决成人教育发展的瓶颈，进一步扩大生源，各类不同层次的成人教育学院都建立了规模不同的函授站。函授站的建立，进一步扩大了生源覆盖面，实现了投资少、收益大的良好局面。客观地说，函授站对提高全民族的文化素质和学历水平做出了应有的贡献。这些函授站依托各地的教育资源，或是民营学校，或是高职高专学校等，在主办院校统一管理下，开展不同专业、不同层次的成人教育，方便各地有学历教育需要的人员进行学习。主办院校的成教院对函授站点行使管理、指导和协调的职能，同时成人教育学院和各函授站又是相互支持、唇齿相依的关系，所以，成人教育学院对函授站还兼有服务的职能。

但是一些高校为追求经济利益，依托函授站进行生源扩张，对函授站疏于管理，导致成人教育的社会信誉度的降低。有的函授站办学思想不端正、不明确，为了追求经济效益盲目招生，不是以地方或单位的人才培养出发，直接以创收赚钱为目的，甚至在招生过程中弄虚作假，导致欺诈学生和家长获取钱财的骗局；有的函授站管理人员少，更换频繁，业务素质低，不懂政策法规胡乱操作，导致学籍管理混乱，对学生的退学、转学、休学、复学、毕业等基本情况没有记载或记载不全，学籍档案资料不齐不准，直接影响学生毕业；更有个别函受站为了节省成本，减少甚至取消必要的教学环节，根本不组织学员学习，甚至许诺学员只要交了学费就可拿到毕业证，严重影响了成人教育的声誉，埋下种种不稳定的因素，既损害了学生和学校的利益，也影响到教育教学工作的顺利开展及合格人才的培养。

二、从学籍管理入手加强成教函授站管理的对策建议

规范函授站的管理有多种手段和方法，本文主要是从学籍管理的视角，来探讨规范成教函授站管理的对策举措。成人学籍管理是成人高等教育教学行政管理的重要内容，对校方全面了解学生情况及时改进教学管理和教学方法起着重要作用。成人高等教育学籍管理主要内容包括：新生的入学注册、成绩考核、学籍数据修改、转学与转专业、留级与跳级、休学、退学与复学、纪律与考勤、奖励与处分、办理毕业和结业等。此外还包括入学资格审查和毕业资格审查、电子摄像、学籍和学历的电子注册、毕业证书的发放与管理等。每一环节都关系到学生的切身利益，涉及到社会稳定大局，不容有失。由于学籍管理工作具有很强的政策性、规范性和严肃性，所以用于规范成教函授站的管理具有很好的导向作用。

（一）加强对函授站管理人员的培训，集中学习与随到随学相结合

各个函授站点的管理人员有些地方相对固定，有些地方则更换频繁，但普遍都存在业务素质不高的问题。针对这种情况，既要组织统一的集中学习，还要做到随到随学，这样才能使学籍管理工作保持应有的连续性并一以贯之坚持下去，让学生的信息不因为人员的更替出现偏差或疏漏。培训的内容主要是两个方面：

一是政策法规的培训。通过定期举办函授站学籍、教务干事培训班和函授站工作会议，学习传达国家成人函授教育的方针、政策和学校的规章制度。专升本学生的专科资格必须通过审核，如果专科资格有问题（假文凭或地方学历）的学生必须立即清退；理科专业可以转文科专业，但文科不能转理科；通常情况下学生必须修完规定的学制方可毕业，不能提前办理毕业证等。成人高等教育学籍管理工作主要依据：《教育部关于印发〈高等教育学历证书电子注册管 理暂行规定〉的通知》（教学[2001]4号）；《关于印发〈高等教育学历证书电子注管理暂行规定〉实施细则的通知》（教学司[2001]8 0号）；《关于贯彻落实〈普通高等学校学生管理规定〉有关工作的通知》（教学司[2005]22号）；《教育部关于印发〈普通高等学校新生学籍电子注册暂行办法〉的通知》（教学[2007]3号）；《教育部高校学生司〈 关于普通高等教育学历证书即时电子注册的通知〉》（教学司[2010]8号）等，在培训中，要组织受训人员认真学习上述文件基本精神，并把它落到实处。

二是业务培训。通过培训使每一个受训者熟悉学籍管理的各项工作内容，知道各项工作的目的和意义，这样有利于在今后的工作中有的放矢，目标明确。另外，通过培训还能使每一个受训者了解学籍管理各项工作的流程，把握各项工作的要求和时间节点，确保在今后工作中准确无误、保质保量的完成各项任务。

（二）推动学籍管理的流程管理，各项工作抓落实，信息要有反馈

根据主办学校的具体情况，制定学籍管理工作的流程，让各函授站点的管理人员清楚地知道要做什么、什么时候做、怎么做。及时记录总结各站点工作完成的情况，有问题及时沟通反馈。

首先，要把好新生入学关，通过新生学籍注册促使各函授站规范招生。各函授站新生应在规定时间内办理入学和注册手续，逾期不办理入学注册手续的，视为放弃入学资格处理并注销其资格。新生入学后按上级主管部门的要求在三个月内对其入学资格进行复核，特别是专升本的学生，凡是注册时数据被反馈回来的，要对其所持的专科毕业证书进行认证。对持假冒无效证书或地方学历的学生一律清退。确定资格后的学生取得正式学籍。

其次，要把好学籍异动关，规范函授站的日常学生管理。新生入学后凡提出转专业的必须符合转专业的条件，严格申请审批手续，严格执行有关的规定，防止采用收费或其他不正当的方式改变学生入学时已确定的专业类别、培养形式和层次。设计统一规划的表格，落实各项信息，及时在中国高等教育学生信息网上做好相关的的学籍异动处理，便于毕业时的审查和电子注册等相关工作。

再次，要把好毕业关，规范函授站的教学管理。毕业资格审查，是学籍管理的重要环节，要本着对学生负责、对学校负责、对社会负责的严肃态度，根据培养规格，审核每一个学生是否已修完教学计划所规定的全部课程，学 习成绩、思想政治品德等是否达到毕业的要求。对达到毕业要求的学生，颁发毕业证书。校方应提供具有先进性、科学性、动态性的教学计划、教学大纲，从而规范主办院校与函授站的教学课程有序的开展，同时主办院校应提供行政管理、教学管理、师资管理和学员管理的细则，使整个管理井然有序。

（三）依托教育部高等教育学生信息网平台，对学生实行透明的学籍管理

各成人教育学院应要求各函授站点向广大学生公布学信网的网址，凡是通过成人高考的、进行了学籍注册的学生，就成为学校在编在册的学生，可随时登陆查询自己的在校信息，使信息公开透明，也使学生做到心中有数。同时向学生公开主办高校成教院学籍管理办公电话，学生可随时咨询、了解自己的学籍情况，做到公正公开。当前一些函授站点要么搞虚假宣传，要么搞虚假许诺，因此有必要向全社会公布上级主管部门的举报监督电话，发现一例，严肃查处一例。各种乱宣传、乱许诺的现象将会得到一定程度的遏止。

（四）加强制度建设，纠正不规范的办学行为

制度问题是带根本性的大问题。要想规范函授站点的管理，还需从制度入手，规范各种办学行为。要制定《学籍管理办法》，规范函授站的学籍管理工作；依据《学籍管理办法》，制定《成教学生守则》，告知学生除日常行为规范、奖惩措施等以外，关于学籍方面的政策、法规和注意事项，让学生清楚自己的权利和义务，从制度上对学生的学习态度做出要求，对考试作弊、考风不正等提出明确的惩罚措施，规范学生管理，同时，告知学生对转专业、休学、复学等的要求，使学生明确相关事项的操作方法，防止乱收费乱操作的现象发生。

建立评估制度和信息反馈制度，完善督导监控体系。从函授站办学思想、管理机构、办学条件、生源组织、教学安排、教师聘用、硬件设施、学生管理、制度建设、费用收缴等方面建立评估体系。

（五）以学籍管理工作为重点，落实函授站督导评估工作

以信息反馈制度为依据，将各函授站学籍管理各项工作的完成情况进行汇总，结合评估体系的内容，组织对函授教育经验丰富的专家、教授、管理干部，建立督导评估小组，深入各函授站进行评估。召开函授站工作总结会，表彰工作成绩优异的函授站和工作人员，对办学条件不能保证，管理混乱的函授站，应限期整顿，规范管理；对不能保证教学质量的函授站，坚决撤销；对不负责任、或素质较低的人员，要与函授站沟通调整。

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