民营经济会讲话

同志们：

今天这次会议，是县委、县政府研究确定召开的一次重要会议。大会的主题是，贯彻市民营经济工作会议精神，分析我县民营经济所面临的形势，总结经验，正视问题，明确目标，加大对民营企业支持力度，号召和动员全县人民抢抓机遇，乘势而上，迅速掀起新一轮民营经济发展的热潮，争取利用3-5年时间，把我县建成经济大县、经济强县。首先，我通报一下今年上半年主要经济指标完成情况，今年上半年，全县经济保持了良好的发展势头，全县国内生产总值完成10.3亿元，同比增长14.3%，占年计划的50.3%，其中，第一产业增加值完成1.3亿元，第二产业增加值完成6.1亿元，第三产业增加值完成2.9亿元，同比分别增长4.8%、16.7%和13.9%；全部工业增加值完成5.4亿元，增长22.7%，其中入统工业增加值完成1.2亿元，增长40.8%；全社会固定资产投资完成5.3亿元，增长63%；全部财政收入完成4618万元，增长15.1%；社会消费品零售总额完成2.2亿元，增长12.6%；全部工业用电量4659万度，增长8.5%。从以上指标可以看出，1-6月份我县经济运行情况是好的，主要经济指标达到了2000年以来同期最高增速。随着“非典”影响的减弱和消失，人们生产生活秩序逐步恢复正常，预计下半年我县经济增长将会进一步加快。下面，根据会议主题，就抢抓机遇，优化环境，强力推进全县民营经济跨越式发展，着重讲七个方面的内容：

一、我县民营经济发展现状

近年来，我县民营经济保持了良好发展势头，取得了显著成绩。民营经济已成为我县经济发展的主要支撑。截止2002年底，全县民营企业发展到3803家，占全县各类企业总数的98.3%；从业人员达到3.8万人，占全县就业职工总数的79.5%；民营经济完成增加值15.85亿元，占全县GDP的85.5%；今年上半年，全县民营经济完成增加值9.04亿元，同比增长15.9%；上缴税金3891万元，增长21.4%。特色行业优势地位日益突出。全县已形成食品、棉纺织、橡塑、机件四大特色主导行业和家具、钢板、服装三个新兴行业。其中食品行业企业发展到1580家，年销售收入达到19.7亿元；棉纺织行业企业发展到84家，年销售收入达到6.7亿元；橡塑行业企业发展到215家，年销售收入达到10.5亿元；机件行业摊点发展到1688家，年销售收入达到6.8亿元，特色行业产值占全县民营经济总量的70%以上。全县民营企业中，年营业收入在500万元以上的企业达到17家，其中，1000万元以上的企业达到4家，5000万元以上的企业2家，超亿元的企业4家。全县培育形成了8家行业龙头企业。民营经济投入力度加大，发展后劲增强。2002年，全县民营企业共完成固定资产投资2.5亿元，同比增长66.7%。其中投资亿元以上的项目1个，1000万元以上项目6个，500万元以上项目13个，100万元以上项目87个。今年1-6月份，全县民营企业共完成固定资产投入1.1亿元，新上亿元以上项目2个，500万元以上项目9个。

上述成绩的取得，是全县上下解放思想、齐心协力、开拓进取、团结拼搏的结果；是各级各部门明确思路，突出优势，突出特色，不断创新、提升、发展的结果。但是在看到成绩的同时，还必须清醒地认识到，我县民营经济发展过程中还存在一些不容忽视的问题。一是对发展民营经济思想解放不够，观念更新不快，这是制约我县民营经济发展的首要问题，是我们多年逾越不过的障碍，是我们第一个要冲破的难关。二是发展环境不够宽松。许多优惠政策落实不到位，有些职能部门服务意识差，“三乱”问题仍然很突出。三是民营企业普遍存在着流动资金紧张、贷款难、担保难、企业扩建用地难的问题。四是民营企业发展动力不足，产品普遍存在档次低和科技含量低的问题。主要是规模企业少，经营管理水平低，设备和技术落后，总体上依旧是小打小闹，低层次、低水平经营。民营企业老板存在小富即安、小进即满、求稳怕险的小商品意识，缺乏抓机遇、快发展、干大事、创大业的动力。五是民营企业持续创新能力差。我搞了一个调查，许多民营企业发展的生命周期很短，70%以上的民营企业3-5年就失去了市场竞争力，陷入困境。

这些问题严重阻碍了我县民营经济的发展，必须引起各级各部门和广大民营企业家们的高度重视，在今后的发展中认真加以解决。

二、我县民营经济发展历程及规律

我县民营经济从无到有，逐步发展，大致经历了起步积累、异军突起、发展壮大三个阶段。可以说，经过二十多年的发展，我县民营经济从“游击队”到“异军突起”，再到“主力军”，基本上完成了第一次创业，已是我县经济中最朝气蓬勃、最具有活力的一部分，并成为我县经济的有力支撑。纵观我县民营经济发展历程，可以总结得出六条基本经验和规律：

一是什么时间县四大班子领导，特别是主要领导持之以恒做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展，民营经济才会进入大发展时期。

二是发展民营经济必须以项目建设为中心，靠加大投入、大上项目、上大项目，靠优势企业再投入、扩规模，民营经济才会快速发展，断了投入，企业就失去了生命力。

三是发展民营经济必须以人为本，只有善于发现能人，大胆启用能人，支持能人，保护能人，民营经济才能得以发展壮大。

四是民营企业必须适时进行管理机制创新，在原始积累阶段，以家族式管理为主尚可存在，但随着企业发展壮大，达到一定规模后，就必须进行企业制度和管理机制的创新飞跃。

五是发展民营经济必须与建设工业园区和发展小城镇同步进行，三者相辅相承、互相促进。

六是实现民营经济跨越式发展关键在环境，从我县民营经济发展历程看，环境每宽松一次，改善一次，民营经济就腾飞一次。

以上六条经验和规律，是对民营经济20多年发展历程的科学总结，希望我们各级干部和广大企业家认真学习借鉴，指导我县民营经济更好的发展。

三、提高认识，抢抓机遇，切实把发展民营经济摆上重要战略地位

认识决定思路，思路决定出路。巨鹿发展必须靠民营经济，这是唯一出路，没有民营经济的跨越式发展，就没有全县经济的跨越式发展。民营经济是目前诸多所有制经济中最具活力和生命力的经济，是我县实现跨越式发展的优势所在，潜力所在，希望所在。当前，我们面临的形势是挑战与机遇并存。首先，我们与经济发达县市存在很大差距，差就差在民营经济发展上。在先进地区，人家一个乡的实力超过了我们一个县，一个县的实力超过了整个**市，发展水平比我们明显高出几个层次，关键在于人家民营经济发展得快。从全市情况看，周围县、市都把加快民营经济发展作为县域经济发展的战略重点，纷纷出台更加有力的政策措施，全力提升民营经济，加快了经济发展速度。其次，我县发展民营经济有许多有利条件。一方面，近年来中央、省、市相继出台了许多鼓励民营经济发展的优惠政策，特别是今年省、市进一步加大了发展民营经济力度，召开了专门会议进行安排部署，这是民营经济发展的政治优势。另一方面，我县有着发展民营经济的良好基础，经过近几年快速发展，我县民营经济形成了一批优势骨干企业和特色主导行业，涌现了一批知名龙头企业，涌现出了一批有胆识、有魄力、能够干大事业的企业家。我县有着发展民营经济的区位优势、土地优势、特色产业优势、政治优势和人文优势。全县广大干部群众有着求富、求强的强烈愿望和进取精神，发展民营经济占据天时、地利、人和。我们必须增强发展民营经济的紧迫感和责任感，正视来自外部的竞争压力，变压力为动力，视差距为潜力，化挑战为机遇，抢抓机遇，乘势而上，全力推进民营经济新一轮的大发展。

四、明确思路，明确目标，选准突破口，实现民营经济跨越式发展

当前和今后一个时期，我县发展民营经济的基本思路是：以“三个代表”重要思想为指导，以“三个有利于”为根本标准，以推动全县经济跨越式发展为目的，以强县富民为出发点，以项目建设为载体，解放思想，全民发动，抢抓机遇，大干快上，坚持思想上放心放胆，工作中放手放开，政策上放宽放活，努力扩张总量，提升档次，构筑“三点框架”格局，强力推进民营经济跨越式发展。

我县民营经济的主要奋斗目标是：**-**年全县民营经济增加值以15%左右的速度增长，**年达到23.5亿元，占全县GDP比重达到89%；**年达到31亿元，占全县GDP比重91%；**-2010年以12%左右的速度增长，2010年达到43.5亿元，占全县GDP比重93%。**-**年民营经济上缴税金以13%左右的速度增长，**年达到9300万元，**年达到1.18亿元，**-2010年以11%左右的速度增长，2010年达到1.6亿元。

我县发展民营经济的突破口：一是以项目建设为突破口。今后几年，民营企业每年新上县级重点项目30项以上，其中，固定资产投资超千万元大项目10项以上，争取每年都有超亿元立县大项目投入。二是以改造、提升传统行业，打造支柱行业和培育新兴行业为突破口。经过五年左右的发展，把食品和棉纺织两大行业培育成县域支柱行业，食品行业年产值达到30亿元以上，建成销售收入超3000万元企业8家，其中，超2亿元企业2家，燕南公司产值超过10亿元，跨入**省百强企业行列，把我县建成北方有名的食品生产基地。棉纺织行业年产值达到20亿元以上，建成销售收入超千万元规模企业10家，其中，超3000万元企业5家，超亿元企业3家，建成巨鹿纺织城。三是以提高民营经济外向度为突破口。经过五年努力，力争民营企业引进5家以上境外企业，年出口创汇力争超过1000万美元。四是以营造良好的发展环境为突破口。为民营经济创造一个“进入无，发展不设防，服务无止境，政商零距离”的良好发展环境。

五、突出重点，强化措施，构筑民营经济发展新优势

各级各部门、各乡镇要充分发挥鼓励、支持、引导和服务作用，推动全县民营经济加快发展，使民营经济既实现量的大扩张，又实现质的新提高，不断形成发展的新优势。在当前和今后一个时期，要着重抓好以下几项重点工作：

（一）抓项目建设，夯实民营经济发展的坚实基础

1、抓在建项目建设。围绕今年我县确定的重点项目，抓好益明沙发、金豆子色拉油等已竣工项目的投产、达效工作，千方百计帮助企业解决启动资金紧张等自身难以解决的问题；对目前正在建设的项目，特别是燕南三期、昌隆纺织3万纱绽、昌盛扩建、喜德来二期等省、市重点项目，努力解决存在的问题，倒排工期，加快建设进度，力争早竣工、早投产、快见效；对三隆泰纺织、四合春二期等未开工项目，积极落实建设条件，促其早开工、早建设；把没有列入项目单子的好项目补充进来，加大扶持力度，确保项目个数不减，项目投资不减，保证完成全年项目建设计划。

2、加大项目谋划力度。做到项目新上一批，谋划一批，储备一批，不断丰富我县的项目库，使项目投资规模不断扩大，档次不断提高，形成持续上大项目的气势。要按照“大项目立县，特色产业富民”的思路去谋划项目，围绕特色产业上加工龙头，围绕龙头企业搞扩建，围绕主导产品搞技改，把特色产业做大，把民营企业做强，把主导产品做优。同时，积极做好谋划项目的各项前期工作。我县新谋划了燕南四期、方正薄板二期、海斯德切割带、天帅塑料彩印二期、银花深加工、枸杞深加工等十几个前期大项目，这些项目是我县民营经济加快发展的主要增长点。有关职能部门要积极为企业办理项目立项、可研批复等相关手续，积极为企业落实场地、供水、供电等各项建设条件，为争列省、市重点项目和争取银行资金做好前期工作。使企业集中精力搞市场调研、设备考察、资本金落实，促使项目早日开工建设，为明年和今后的项目建设奠定坚实的基础。

（二）抓民营企业创新提升，培育和壮大县域经济主体

1、巩固提高“三点框架”格局，加快民营经济发展速度。继续巩固充实“以特色行业为立足点，以骨干企业群为支撑点，以行业龙头为拉动点”的“三点框架”格局，推动民营经济持续快速发展。一要坚持以特色主导行业为立足点。紧紧围绕食品、棉纺织、橡塑、机件四个特色主导行业和家具、钢板、服装三个新兴行业的超常规发展，调整结构、抓好提升、延长产业链，把行业规模做大，特色做强，进一步提高特色行业的整体竞争力。食品行业抓创新提升、抓延伸，扩大行业整体实力和主导产品市场优势，提高行业竞争力；棉纺织行业抓技术改造，加大产品结构调整力度，提高产品档次，促进行业全面升级；橡塑行业抓先进设备和生产工艺引进，提高产品质量，培树企业品牌，扩大行业规模；机件行业抓晋档，提高产品档次和质量，培育行业的主导产品；家具、钢板、服装三个新兴行业抓扩张，迅速壮大行业群体规模。使特色行业进一步发展和提高，“立足点”越夯越实。二要把发展骨干企业群作为支撑点。扶持建设一批规模企业，构筑行业优势群体，促进行业上规模、上档次、上水平，增强竞争力。每个特色行业都要新培育一批年销售收入在500万元、1000万元以上的企业，壮大行业群体和规模，把“支撑点”做强。三要把培植壮大行业龙头作为拉动点。要继续实施“培梁育柱”工程，培育一批对我县民营经济强力支撑的龙头企业，增强“拉动点”。积极培育壮大现有龙头企业，重点抓好燕南四期及玉米淀粉延伸产品的深度开发；抓好天帅方便面技改和新产品开发；抓好昌隆优质棉纱、棉布质量档次提高和生产规模扩大；抓好海斯德三角带技改创新和产品创新；抓好喜德来家具品牌创建和生产工艺水平提高。使这些龙头企业对特色行业的拉动力进一步增强。同时，注重从各行业的骨干企业群中，选择实力强、前景好、潜力大、带动作用明显的优势企业，作为龙头重点培育。

2、推进技术创新，加大技改力度。要积极引导民营企业加大科技投入，加快技术创新，引进新技术、新工艺、新设备，提高产品档次，积极开发技术含量高、附加值高的产品，提高产品的市场竞争力。

3、搞好体制和管理机制创新，提高民营企业整体素质。要加大民营企业体制创新力度，引导企业勇于打破“家长式”、“家族式”、“世袭式”管理模式，引进竞争机制，大胆聘用能人管理企业，要引导民营企业大胆采用管理、技术要素入股等方式，吸引更多的管理和科技人才到企业发展创业。

4、大力实施名牌战略，增强产品市场竞争力。产品品牌是企业做大做强的一笔无形资产，民营企业要树立名牌兴企的生产经营理念，要注重培育和宣传产品品牌，打响产品的知名度，形成名牌效应。生产了好的产品，还要靠品牌去促销售，靠品牌提高产品市场竞争力，提高市场占有率。

（三）抓工业园区建设，搭建民营经济发展的载体。工业园区是民营经济发展的平台，是骨干企业群的载体，各级各部门要按照“布局好、设施全、环境美、有特色”的要求，高起点规划、高标准建设各类工业园区。目前，重点要抓好巨鹿工业园区、巨鹿纺织城两个园区建设，同时，要抓好西郭城食品工业园、王虎寨机件工业园、堤村蜜枣工业园、楼张镇服装工业园等4个工业园建设。鼓励民营企业进园兴业，促进项目、资金、人才、技术等各类生产要素向园区迅速集聚，整合生产资源，实现资源共享，优化企业布局，打造巨鹿的园区经济。

（四）抓对外开放，提升民营经济外向度。加快推进内外开放是县域经济发展的关键因素，更是发展民营经济的重要前提，因此，发展民营经济要与实施开放带动战略相结合，切实提高民营经济外向度。一是加大招商引资力度。各级、各部门要以民营企业为主体，以工业园区为载体，积极开展招商，大力宣传我县的投资环境和优惠政策，吸引外地客商以多种形式到巨鹿投资兴业；继续实施“引凤还巢”战略，鼓励外出的巨鹿个体私营业主和打工人员，带资金和技术回乡创业。县委、县政府出台的已有招商引资各项优惠政策，一律适用于各类民营企业。要从财政拿出专款，建立招商引资基金，对招商引资的有功之臣实行重奖。二是大力推进民营企业外贸出口。当前，要抓住国家鼓励民营企业自营出口的机遇，主动帮助民营企业申报自营进出口权，千方百计引导民营企业扩大出口。工商、财税等有关部门要主动提供服务，在变更登记手续、出口退税、出口贴息等方面，向民营企业大开绿灯，支持民营企业在对外经贸方面实现大的突破、取得大的发展。

（五）抓资金投入，为民营经济发展提供保障。当前，民营企业融资难已成为影响我县民营经济快速发展的“瓶颈”。因此，我们必须多渠道筹措民营企业建设资金，实现民营经济的跨越发展。一是充分发挥银行主渠道作用。引导银行加大对民营企业特别是中小企业支持力度，继续实行银企见面制度，只要企业有需求，银行有意向，随时召开银企座谈会，协调解决企业贷款难问题。银行要健全信贷评估机制，对全县年产值超500万元的民营企业，要全部纳入银行项目库，积极办理A级以上企业信用等级，为企业贷款创造条件。同时，银行要积极探索对个体户实行小额贷款、联保贷款等方式，拓展信用贷款和以企业房屋、机器设备，土地使用权等作抵押贷款业务。二是加快组建信用担保公司。在担保公司未组建前，引导和鼓励大企业间进行互保贷款，积极探索和偿试大企业为中小企业担保贷款形式。在此基础上，财政局、各金融机构和各大企业要尽快组建信用担保公司，落实信用担保资本金，彻底解决银行有款贷不出、企业发展缺资金的局面。三是聚集和利用民间资金。要牢固树立把“民间资金转变为民间资本”的思想，鼓励创业者直接融资，组建发展股份制、股份合作制民营企业，引导农民把资金投向民营经济第一线，入股分红，把存折上的“死钱”变成回报率更高的“活钱”，切实提高民间资金在民营经济投入中的比重。

（六）抓企业家队伍建设，增强民营企业发展的活力。发展民营经济要靠两支队伍，一是干部队伍，二是企业家队伍。市场经济是企业家的经济，我们一定要树立“以人为本”的观念，努力在全县培养一支高素质的民营企业家队伍。一是培养企业家勇创大业的雄心壮志。我们巨鹿与先进地区差距拉大的根源，就在于企业家“小富即安”、“小进即满”，没有当大老板、干大事业、求大发展的雄心壮志，没有“创一流”、“争第一”、“开先河”的远大目标。如机件行业，多年来一直没有大的发展，原因就在于此，如果有那么几个企业家能树立起求大发展的信心，率先闯出一片天地，就能打破机件行业目前这种低层次平衡格局，激起新一轮创业热潮。其它行业也一样，都必须在“打破平衡——寻求平衡——再次打破平衡”中求得发展。如何才能打破平衡？关键就在于激发企业家转变思想观念。因此，各级、各部门要时常组织民营企业家外出参观，增长见识、开阔视野，向先进地区民营企业家学习，学习他们的发展经验，把握他们的创业理念。把企业当作自己的事业去发展，把这项事业作为一个平台，去实现自己的人生价值，从而做大做强自己的企业。二是搞好企业家培训，练好内功。成立县“民营企业家协会”，将全县民营企业家聚合起来，通过举办培训班、专家授课、技术讲座和各种座谈会，对企业家进行法律法规、经营管理、现代科技等有关知识的培训和学习，提高他们的思想政治素质和经营管理水平，提高他们驾驭市场经济的能力。三是教育企业家讲诚信。市场经济也是诚信经济，特别是对于民营企业来说，诚信就是资本，就是企业生命力。民营企业家要把诚信记在心里、落实到行动上，以诚信赢得客户、赢得市场，求得企业大发展。企业家一定要守法经营，依法纳税，积极回报社会，积极投资公益事业，做到致富思源，富而思进，带动更多群众走向致富之路，为我县发展做出更大的贡献。

六、强化服务意识，优化发展环境，为加快民营经济发展保驾护航

环境就是生产力，环境就是竞争力，环境决定发展。实践证明，哪里环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，经济和社会发展就充满生机和活力。因此，加快民营经济发展最重要的是营造优良的环境，这是对民营经济的最好支持和最大帮助，这是加快民营经济发展的根本条件，必须下更大力气做好。

（一）强化服务意识，建立服务型政府。我们要辩证的看政府“无为”和“有为”。改革开放初期，政府以管理型为主导，那些发展环境相对“宽松”的地方，经济得到了长足发展，这就是“无为而治”；相反，现在凡是政府服务好的地方，经济发展就快，这就是“有为而治”。经济发展要求政府部门必须强化服务，向“小政府、大服务”转型。全心全意为人民服务、为经济建设服务，是政府工作的出发点和落脚点。改善服务质量、提高服务效率，首先要从强化服务意识入手，把为民营经济提供服务作为政府的基本职能，使政府职能由管理型向服务型转变。我们必须明确政府的所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有干部都是企业的服务员。广大干部要牢固树立权力就是责任、管理就是服务的观念，变“管治”意识为服务意识，特别要浓化亲商、重商、安商、富商意识，增进与纳税人的感情，把企业家作为我们的衣食父母，不断增强服务的主动性和自觉性。要把解决涉及民营经济发展的实际问题，作为当前转变机关作风的具体体现，切实做到一般事情及时办、急事特办、特事立办，尽量让投资者少跑一趟路，少进一扇门，少求一个人，扎扎实实为民营经济发展提供全方位服务，使政府机关作风有一个大的转变。同时，全县每年还要开展“民营企业评部门”活动，对评为“十佳优质服务单位”的通报表扬；一次评为最差服务单位的，给予黄牌警告，并限期整改；连续两次评为最差服务单位的，免去主要负责人的职务，其班子成员当年不得提拔重用，不得评选先进个人；属垂直管理部门的，向其主管部门建议调整其主要负责人。

（二）打破条框限制，放宽放活政策。事实证明，哪里的政策环境宽松，哪里的政策门槛低，哪里就有吸引力，哪里的民营经济发展就快。因此，我们在政策问题上，必须降低门槛，放开限制，搞活政策。重点实施“三个放宽”，一是放宽市场准入。凡是国家法律法规没有明令禁止的都允许民营经济介入；要打破行业垄断，对基础设施建设及社会事业领域等项目，都要向民营经济放宽，为民营经济提供更广阔的发展空间。二是要放宽注册资本限制。实行直接登记制度，允许投资者先登记注册，成立企业法人，再申办项目。允许新设立的私营企业注册资本实行分期注入，分批到位，切实解决企业创办时资本短缺的问题，先成立、后发展，促进民营经济快速“繁育”。三是要放宽投资人和从业人员限制。鼓励符合条件的机关事业单位工作人员离岗、提前退休、停薪留职兴办民营企业；允许机关和有行政职能的事业单位县级以下工作人员依法投资入股民营企业；允许其它事业单位工作人员投资、入股或兼职从事民营经济；积极引导和鼓励转业退伍军人、失业人员、应届大中专毕业生自谋职业，在发展民营经济的大潮中大显身手。同时，各级各部门要认真研究和借鉴先进地区经验措施，凡是外地实行了行之有效的政策措施，都可参照执行；凡是符合巨鹿实际的，对民营经济发展有利的措施办法，都可以大胆的试。我县给民营企业这样一个政策，就是民营企业出现了问题，我们实行“首次不罚制”，对民营企业重在教育，限期规范，整改提高。要保证民营经济发展用地，对民营资本新上固定资产投资1000万元以上的项目，实行零地价，免交地方行政事业性收费；民营企业占地，有开垦能力的，免交开垦费。

（三）下死手治理“三乱”，严格规范收费检查行为。一是“三乱”问题。各级各部门要禁止对民营经济“乱集资、乱摊派、乱罚款”，也不准以任何形式找民营企业拉赞助、搞评比、推销报刊；执法部门不准下达内部创收指标；交通、交警等部门对外地车辆除无牌照的外，严格实行不检查、不罚款、不扣证、不扣车的“四不”制度；公安部门除执行追逃、交通征稽部门除追缴规费可上路检查以外，任何部门不得上路设卡检查，更不得扣压商品。凡是刁难民营企业搞“三乱”的，县委、县政府要严厉处理，对直接当事人第一次通报批评，第二次停职检查，第三次予以辞退；对单位一把手，第一次通报批评，第二次黄牌警告，第三次免去实职；触犯刑律的要依法追究刑事责任，决不姑息手软。二是严格收费行为。各级、各部门要进一步清理收费科目，取消不合理收费项目；严禁擅自设立对民营经济的收费、集资、基金项目；严禁擅自提高收费标准，扩大收费范围；严禁强制民营企业接受指定服务；严禁将民营企业自愿接受的服务变为强制、强行收费；向民营企业收取的各项行政事业性收费一律按规定标准的最低限收取，切实减轻企业负担。三是从严控制各类检查。当前，执法主体混乱，乱检查、交叉重复检查等问题比较普遍。下一步，要把依法规范检查、杜绝随意性检查作为一个重点，实行检查审批制度。原则上，除安全生产、环保、查处假冒伪劣和突发性治安案件外，其他各类检查必须事前经县政府批准，由县政府统一核发检查许可证，方可进行检查。未经批准，任何单位不得到企业进行各种检查。对同一事项的检查结论，要实行一家检查、多家认可，杜绝对同一事项进行多级、多部门的重复检查。有关部门要明确划分职责权限，避免交叉执法。各部门行政一把手要对本部门的检查执法负全责，对未经授权批准，擅自进入企业检查的要严肃处理。

（四）创造发展民营经济的浓厚氛围。一是加大宣传力度。所有的宣传媒体，必须围绕民营经济建设抓宣传，做到宣传为民营经济服务，宣传为民营经济呐喊。要认真组织开展以发展民营经济为主题的大讨论，《巨鹿晚报》要开辟民营经济专栏，电视台要办好民营经济专题节目。要大张旗鼓地宣传民营企业的典型人物、典型事迹、发展成果、成功经验，宣传报道民营经济发展中存在的问题、要求和建议，批评和揭露阻碍民营经济发展的人和事，表彰推动民营经济发展的先进单位和个人。通过宣传，为民营经济造声势、壮声威。二是在全县深入开展评选“十佳民营企业”和表彰“十大纳税大户”活动，增强广大干部群众参与民营经济发展的积极性、主动性，形成浓厚的发展氛围。要提高民营企业家的声誉和社会地位，使他们在政治上有地位、社会上有声誉、经济上有发展。

(五)强化社会治安综合治理，严厉打击破坏民营经济发展的犯罪行为。对于欺行霸市、欺生排外、侵害民营业主合法权益的案件，公、检、法等执法部门要实行“三优先”，即优先立案、优先审理、优先执行，对犯罪分子该抓的抓、该捕的捕，切实为民营经济发展保驾护航。

七、加强领导，真抓实干，抓好发展民营经济各项工作的落实

落实则成，不落实则空。只有切实加强对民营经济工作的领导，以雷厉风行的作风抓落实，以真抓实干的作风抓落实，以求实求效的作风抓落实，才能确保各项工作落到实处，才能推进我县民营经济跨越式发展。

（一）成立专门领导组织，实行发展民营经济“一把手”工程。县委、县政府将成立由党政一把手负总责的高规格的民营经济领导小组，四大班子的分管领导任副组长，各有关部门负责人为成员，形成党政一把手亲自抓，四大班子领导合力抓，分管领导全力抓，相关部门配合抓这样一种格局。民营经济领导小组下设办公室，从相关部门抽调一批责任心强、工作能力强的精兵强将，集中统一办公，具体负责民营经济发展规划的编制、有关优惠政策的牵头制定、部门之间的协调，以及各项政策、措施的督促检查与落实。各级各部门主要负责同志都要亲自挂帅，把工作重心转移到民营经济上来，使民营经济真正成为“一把手”经济。在发展民营经济这个问题上，不抓就是失职，抓不好就是不称职。

（二）全面推行部门承诺制，形成发展民营经济的强大合力。各有关部门务必把支持推动民营经济发展当作自己义不容辞的责任，都要迅速研究制定切实可行的服务承诺制度，要根据巨鹿的实际，深入到企业调查研究，针对企业对部门的要求，做出承诺，部门要灵活运用政策，灵活运用规定，做到有所突破，有所放宽，为民营经济发展做出真正的承诺，实实在在的承诺，要逐步建立起各承诺部门对政府负责，政府对企业负责的机制。我县要严格执行部门服务承诺制，对部门的办事机构、运转程序、办事时限和违诺追究办法等要向社会公布，确保做到“一诺千金”。民营经济领导小组办公室要定期检查各部门承诺内容的落实情况，对承诺不落实的，要限期整改，年底由民营企业进行评议。各部门都要树立大局观念，一盘棋思想，紧紧围绕发展民营经济这个主题来考虑问题，部署、组织工作，上下左右紧紧拧成一股绳，形成发展民营经济的合力。在这里，我明确提出：今后哪个部门不配合开展工作，不给企业搞服务，敢在发展民营经济这一主旋律中，弹出不和谐的音符，你就是间接地端企业的饭碗，你端企业的饭碗，县委、政府直接端你的饭碗。

（三）落实部门责任制，加大工作考核力度。今后县委、县政府将把发展民营经济的各项任务纳入目标管理，层层分解到乡镇，落实到各职能部门，落实到人。县委、县政府将加大对民营经济发展工作的考核力度，以民营经济主要指标增速和各项工作目标完成为依据，进行严格的考核，对发展民营经济成绩突出的党政领导、部门和个人实行重奖；对工作不力、进展缓慢的通报批评。民营经济领导小组办公室每季度组织开展一次民营经济督查活动，督促检查结果不仅要与年终评先、评奖挂钩，而且要作为考核每一个乡镇、每一个单位、每一个干部政绩的重要内容，作为干部使用的重要依据。通过落实责任制和加大考核力度，把发展民营经济的各项举措落到实处，形成你追我赶、竞相发展的良好局面。

同志们，新一轮发展机遇已经到来，历史赋予我们更大的责任和使命。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大和市委六届四次全会精神，弘扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，不断解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力开创一个生机勃勃的民营经济发展新局面，掀起一个民营企业竞相投入的新高潮，为推进全县经济跨越式发展而努力奋斗！