加强财务监督 搞好廉政建设

加强财务监督，建立健全制约机制，是市场经济条件下加强廉政建设的重要措施。财务监督就是通过财务收支及其管理活动对财务实行的全面监督，也就是运用货币形式对社会新产品在分配和消费过程所实施的监察、督导和控制。财务监督与廉政建设是相辅相成的。加强财务监督能够促进廉政建设，它是实现“廉政”的措施之一，廉政建设反过来又可以强化财务监督的内容，促使财务监督的体制更加完善、合理。在当前市场经济条件下，武警部队强化财务监督、促进廉政建设应着重把握好以下几个环节：

一、加强宣传教育，完善财务财经法规

1.开展廉政建设离不开宣传教育。一是要广泛宣传加强廉政建设的必要性和迫切性。使大家认识到，加强廉政建设不仅关系到党的存亡、国家的兴衰、军队的命运，而且关系到每个人的前途和幸福，从而自觉地投入反腐倡廉的斗争中去。二是普法教育中，要增加财经法规知识竞赛、板报比赛等，在部队掀起学习普及财经法规知识的群众热潮。

2．要进一步完善财经法规。军队财经法规是军事经济工作的准则，是部队廉政建设的保证。只有有了完善的财务法规制度，才能做到有法可依。目前，部队财经法规存在的主要问题有三:一是上级的规章制度得不到有效落实。一项财经制度的执行，从总部到基层中队，要经过几个层次。上级的规定，有的笼统，有的具体。绝大多数的财务人员都秉公守法，但仍有个别的单位和个人违反规定。究其原因就是钻了规定与实际差距的空子。二是一些规定流于形式，如人员实力联审制度。人员实力是实施有效经费供应的依据，但是，由于存在关司、政、后协调的问题，有些单位几年内都没有联审过一次；有些调出的人员，工作一年多了，供给关系不开走，有些调入的人员，工作一年多了，供给关系没有开来。三是以往有些标准制度覆盖面窄，基层有问题顾及不到。鉴于此，总部陆续颁发了一系列新的规章制度，进一步明确了标准制度和管理规定，我们一方面要坚决贯彻执行。另一方面要及时向上级反馈情况，以使进一步修订完善。

二、理顺关系，健全财务监督体系

1．要理顺财务部门内部关系，建立健全各级财务部门的内容监督机制。一是实施内部审计制度。强化内部审计人员的职权，制定内部审计人员工作条例，凡是经费开支，未经审计人员审核的不能报销。二是变财务人员的被动监督为主动监督。把过去那种先批后审的报销程序，变为先审后批，让熟悉财经法规标准制度的财务人员把第一关。三是严格落实财务分管制度。有条件的单位，会计、审计、出纳要有志人分管，人员紧缺的单位，会计、出纳要有志人分管，会计人员可兼任内部审计工作，但不能会计出纳一人担任。

2.要理顺财务与审计部门的关系，建立健全外部监督机制。审计监督与财务监督既有联系又有区别，它是独立于财务工作之外的热潮机构，也是促进廉政建设的手段之一。目前武警部队三级预算单位中，支队级单位绝大多数都是财务售货员兼任审计工作。因此，各级财务部门要加强与审计部门的联系，共同把廉政建设落实到实际工作中。

3.要理顺财物关系，建立健全物资监督机制。一是要建立实物验收制度，严把物品购买验收关，实行跟踪控制。对大件物品要进行登记计价挂账，防止公物的流失。二是总队级以上机关可以实行业务经费供应证管理制度。年初将业务经费指标分配到处室，实行经费包干管理。业务处室在支出经费时，作曲供应主借款报销，财务部门将支出数登记到供应主上，经办人、审核人鉴章以示负责。供应主平时由业务处室志人保管。实行供应主，不仅可以调动业务处室管好用好业务经费的积极性，而且有利于增大经费使用的透明度，达到廉政建设在经费管理方面群防群治的目的。

三、加强理论学习，提高财务人员的思想业务素质

1.要加强优良道德品质和作风纪律培养。我们绝大多数财务人员都是廉洁奉公的，许多同志勤勤恳恳、默默无闻，辛苦耕耘在财务战线上。但是，仍有一些意志薄弱者，贪污受贿，假公济私，严重损害了财务人员形象。我们不能低估资产阶级腐朽思想的侵蚀，要保持清醒的头脑，站稳立场，必须做到三个坚持：一是坚持政治学习，逐步提高自己的思想觉悟，二是注重培养自己良好的职业道德，做到遵纪守法、廉洁奉公；坚持原则、不徇私情；尽职尽责、当好参谋。三是加强思想作风的养成，强化自我约束意识。财务人员要靠自己严谨的工作作风来带动群众，影响群众努力做一个品质优良、纪律严明、作风严谨、一尘不染的执法者。

2.要加强业务学习，努力提高业务素质。财务人员提高业务素质的基本方法有三种：一是院校进修、自学考试。二是各级财务部门开办各种短训班、学习班，吃透新的标准规定。三是提倡财务人员工作任务情况，以函授作业的形式下达学习计划，还可以开展形式多样的业务竞赛，以激发广大财务人员学习业务的积极性。

四、加强事前监督，防患未然

财务监督按经济发生的先后顺序，可分为事前监督、事中监督和事后监督。这三种监督中，事前监督尤为重要。因为事中监督对财务人员来说力所不及，财务人员不可能每件事都参与。而事后监督，只能监督经济活动是否合法，这不是财务监督的根本目的。财务监督的根本目的就是要预防违反财经纪律的行为发生，防患于未然。所以，加强事前监督，也是开展廉政建设的手段之一。开展事前监督，要做好以下四项工作：

一是坚持请示汇报制度，取得党委首长对财务工作的支持。二是严把预算关。经费预算是宏观控制的主要环节，也是组织经费活动的法规和依据，预算一经批准，即成为约束财务活动的法规性文件，财务人员有权砍计划外项目，剔不合理开支，顶先斩后奏的做法。一切经费活动，从预拨、预借到结算报销，都必须按照预算计划进行。三是把好报销关。业务部门借款报销时，要在领导签批前自觉将借款报销单据送财务部门审查核实，单位领导应支持财务人员的工作，不经财务人员审核的单据，领导坚决不签批。四是深入实际，开展调查研究。必须不间断地总结不同情况下执行财经法规情况的经验教训，熟练掌握预算计划执行过程中的每个环节。通过做好以上四个环节的工作，要达到：凡是有经济活动的地方都有财务监督；让违反财经纪律者和腐败分子难逃法网，望而生畏。从而进一步加强武警部队的廉政建设。