国企行政管理改革与发展

国有企业经过几十年的发展，成为我国国民经济的支柱和国家财政收入的重要来源，在新的政治经济形势下，巩固和发展国企改革成果，进一步提升国有企业市场竞争力，切实发挥好国有经济的重要作用的首要问题是推进国有企业改革发展，增强国有企业的活力与竞争力。今年以来，随着国企改革进程的明显加快，有关统计表明，中央层面关于国企改革的整体方案的出台已经进入倒计时，在参考中央改革精神以后，目前已经有北京、上海、天津、辽宁、湖南等22个省市出台了“深化国资国企改革意见”，比如北京在改革目标中增加了“明确国有企业分类的内容”;福建对国资企业做出要求“加大资本运作力度以及推进国有资本证券化”;江西明确表示“逐步提高国有资本收益的上缴公共财政比例，到2018年提高到30%左右”等等。这些改革举措透露出国企改革“顶层设计”的方向。政府行政管理部门将成为纯粹监管者，这就更加要求行政部门加强服务和行政管理，以更好促进国企改革和发展。

一、培育人才队伍，打造服务与管理后盾

1、实现国企改革发展稳定新突破，需要高素质行政管理干部队伍来提供坚强保障。行政干部牢固树立服务第一的思想，实心实意帮助企业解决实际困难，在每天工作学习中全面提高为国企服务的质量和水平，不断加强服务管理干部自身建设、班子建设和廉政建设，适应新形势新任务需要，培育培养一批适应国企改革发展所需要的“行家里手”。提高职能管理人员的素质是根本，行政管理人员在对企业指导与服务时，发挥重要作用，需要服务与管理人员有较高的政策、理论、业务水平，才能做到准确及时决策。因此要加强培训，有步骤有方法地提高服务管理人员熟悉、掌握和使用政策的能力;另外，管理人员也要自觉学习，吃透有关法律、法规政策，努力提高对国企实际运行情况的判断能力和驾驭能力，在工作中锻炼锤炼综合素质。

2、要不断健全、完善的制度体系，打好管理工作基础。建立配套规章制度体系，要在深入调查研究和征求意见的基础上，要及时调整、补充、完善各种规章制度，根据现实情况随时调整各种制度措施，不能“以不变应万变”。要有一套科学合理的管理程序，程序化规章制度更具有可操作性，实行过程控制和可追查、追究责任需要清晰简洁的管理流程。争取力求做到，每一道管理程序都有记录，管理资料齐全规范，所有的帐、表、卡、单一应俱全。

二、创新服务与行政管理，实现国企改革和发展新突破

1、围绕核心目标，促进国企发展壮大。做好服务与管理工作的核心目标是提高企业核心竞争力、可持续发展力和内生发展动力，促进国有资产保值增值，推动国企发展壮大实现新突破。围绕这个目标，就要积极做好上市、增资扩股等资本的运营，全面提升企业发展水平，切实增强企业核心竞争力和市场竞争力。

2、指导国企用足用好国家政策，要求我们把国企改革发展相关的政策研究吃透，做好服务与行政管理工作时，才能根据实际情况，充分考虑到各方利益，做到合规合法，更好与国企改革发展政策衔接，积极稳妥实施方案措施服务国企改革与发展。

3、做好指导服务，健全国有企业管理制度，提升国企管理水平。各级部门密切配合，相互协作，共同做好加强国有企业管理工作。做好国有企业管理指导牵头，对国有企业技术改造、规模扩张、节能降耗等做好指导工作，促进国有企业上档升级。对国有企业立项审批、项目备案等工作给予指导，正确规范管理、严格监督涉企收费行为，引导国有企业加强创新，发展和应用高新技术更好提高产品科技含量。有关部门形成部门合力，共同做好国有企业相关社会保障、舆论引导、处理上访、安全生产等工作，解决实际问题，维护社会发展稳定大局。

4、开展国有企业管理“三个一”提升活动:建设一个国有企业集中服务中心、开展一次国有企业集中管理现场会、开设一项管理知识培训。加快建设国有企业集中管理服务中心，整合国有企业和社会相关资源，为国有企业优化管理、加快发展提供优质、便捷、高效的服务。定期召开一次针对国有企业管理突出问题的管理现场会。努力让企业法人治理结构运作走上规范轨道，确保董事会、监事会、经理层履职规则，以便于各负其责、协调运转、有效制衡。

三、正确处理好加强职能管理与完成工作任务的关系

1、服务与管理是相辅相成的关系，在现实规章中，既要服务好国企发展，又要加强行政监管，既不能为了完成任务而忽视管理，又不能为了管理而加强管理。加强管理的目的是要确保更好、更高质量地完成工作任务。高质量的完成工作任务也是以加强职能管理为前提的，工作越紧张和任务越繁忙的时候，就越要加强严格管理。管理和任务，哪一个方面被忽视了都会造成工作的片面。

2、强调加强职能管理，也不能把本来简单的问题复杂化，人为增加许多不必要的繁文缛节，让被管理者感觉无所适从，空耗时间。既要保证该管的要管住，也要保证该放的要放开，既要保证以高度负责的态度严格管理，又要保证寓严格管理于热情服务之中。加强职能管理，应该以更有利于工作任务更快的完成、更有利于被管理者在遵守规章制度的基础上放心大胆干事业。只有这样，才能做到互相促进，才能做到切实加强职能管理。

3、既要要全力支持、简化程序，又要切实搞好服务，努力营造良好市场环境。要在全社会加大宣传力度，一方面做好政策宣讲解释，做好职工思想政治工作，及时化解各种矛盾，形成企业生产良好氛围。另一方面也要充分利用各种新闻媒体，加强对国有企业管理工作的宣传力度，在社会形成重视国有企业管理的良好氛围。积极引导培育一批国有企业管理先进典型，定期评选表彰一批管理先进国有企业，让先进典型的示范引领作用得到充分发挥。

4．在服务国企发展中要充分发挥党的政治领导核心作用，积极探索出一条与现代管理制度和发展模式相适应的党组织政治核心作用得到发挥、职工民主管理得到积极融合的有效途径。在推动国企改革发展进程中，可以探索企业党委与董事会、企业领导班子成员交叉任职的管理模式，政府行政管理部门对国企的服务和行政管理，都可以通过企业党委或者常委会发挥指导作用，指导国企党组织在参与决策、带头执行、主导用人、保证监督等过程的内容和程序形式方面，健全党组织发挥政治核心作用的体制机制，特别是在推进所有制改革时，更要指导国企党组织提前介入改革方案研究制定情况，根据国企架构体制的变化实际，及时理顺党组织关系，积极有效开展党的工作，强化培养培训，强化先进性教育，强化执纪问责，提升党组织发挥作用的实际效果，搞好思想引领，加强思想政治工作，凝聚改革共识，充分调动起职工参与改革、支持改革的积极性和热情。

四、总结

国企发展改革的理念的服务全民利益及国家战略目标，国企行政管理部门要增加使命感和责任感，加快国企改革发展，更有效推动国企在地区经济发展中有效发挥主力军作用，提高国企质量效益，服务国企改革的最终目标的推动企业进一步建立健全现代企业制度，完善企业治理管理结构，让国企在改革发展过程中稳妥有序规范遵循市场运行规律，提高国有资本利用效率，加强国企党组织和反腐倡廉工作的组织和领导。加强对国企的服务和行政管理的目的的增强企业活力，适应国内外市场形势的快速变化，我们的服务和管理工作要紧紧围绕地区经济振兴发展大局，不断强化工作措施，形成全社会工作合力，共同推动国企稳步改革长足发展。

作者：王晓丽 单位：陕煤化建设集团天工公司