论怎样提高水利工程管理水平

中图分类号：TL372+.3文献标识码：A文章编号：41-1413（2012）03-0000-01

摘 要：水利部于2003年5月印发了《水利工程管理考核办法(试行)及其考核标准》，该办法的施行，有力地推进了水利管理单位的科学化、规范化、法制化、现代化建设，全面提高了水利工程的管理水平。

关键词：水利部水利工程管理考核办法考核标准

为加强水利工程管理，科学评价工程管理水平，保障工程安全，充分发挥工程效益，水利部于2003年5月印发了《水利工程管理考核办法(试行)及其考核标准》，该办法的施行，有力地推进了水利管理单位的科学化、规范化、法制化、现代化建设，全面提高了水利工程的管理水平。考核标准内容涵盖了管理单位从软件到硬件的方方面面，是对水利管利单位管理情况的综合评价，具体包括组织管理、安全管理、运行管理、经济管理四大项。

一、组织管理

组织管理包括管理体制和运行机制、机构设置和人员配备、精神文明、规章制度、档案管理5个项目，主要应做如下几点：

(一)全面推进水利工程管理体制改革

根据各级关于水利工程管理体制改革实施意见的精神，结合面上的事业单位分类改革，及时向上级行政主管部门和体改办、财政、人事等相关部门汇报，进行沟通、协商、凋研，由市政府批复出台了单位的改革实施意见，然后按照实施意见，稳步推进各项改革工作。

1．完成了单位的分类定性和定员、定岗、定编工作。做到定性正确、定员合理、精简高效。

2．理顺了经费投入体制。通过测算、沟通、协调，落实了各项财政性资金，做到了公益性工程管理所需人员经费、离退休人员经费、公用经费以及工程日常运行、维修养护等基本支出由财政负担。具体做法：一是主动出击，加强与财政部门的联系、沟通，广泛宣传政策、法规，取得他们的理解与支持；二是取得政府等有关部门的重视、支持，以执法检查、视察为契机，提高社会对公益性工程的认知度，并为之呼吁财政经费保障；三是请财政部门视察工程一线，详细介绍工程组成、功能、管理要求、维修养护内容及技术标准等情况，提高其对工程管理的直观和感性认识：四是对管理经费包括日常维修养护经费支出情况进行认真测算，建好日常收支帐，明晰收支情况，为财政部门核定经费补助提供原始数据和依据。

3．深化人事、分配制度改革。精简科室人员，充实一线岗位；对因管理体制改革需分流人员妥善安置到所属独立核算企业，健全完善社会保障体系，确保改革工作的稳定、有序；中层干部全部竞聘上岗，推行全员聘任制；新进职工全部实行市场公开招聘和人事制；实行岗位目标管理制、经济承包责任制，真正做到奖勤罚懒，经济与岗位、责任、业绩挂钩，分配方式灵活多样，打破“平均主义、大锅饭”，充分调动了广大干部职工的积极性。

4．全面推行“管养分离”。对工程的日常维修养护本着“养事不养人”的原则，全面推行“以试点测算维修、养护定额为基础，以市场化竞标发包为手段，以专业化考核检查为保障”的管养分离机制。

5．深化经营管理体制改革，推行 “事企分开”。

(二)不断完善规章制度建设

做到以制度管人、按制度办事，强化监督检查机制，确保各项工作有序运行。

(三)坚持物质文明、精神文明两手抓

管理处连续八年被评为文明单位、先进党组织，强有力的党建工作、精神文明建设为各项工作的良性发展提供了支撑。

(四)加强档案管理

按照档案管理的规范要求，强化硬件建设，完善制度管理，提高档案管理人员技术素质，档案利用综合效益发挥明显。

二、安全管理

安全管理主要涉及工程标准、工程隐患、防汛工作、建设项目管理、行政管理等方面。

(一)强化水政监察工作

首先，推行水政警务联合执法。依托公安部门的震慑力，对水事违法事件的打击力度日易增强，盗伐护堤林木、盗窃防汛块石、破坏水工程设施、妨碍管理秩序、乱取土、擅自违章搭建、破坏堤防绿化等各种水事违法行为得到及时处理，当事人因违法情节的轻重分别得到了治安拘留、行政处罚等处理，目前各种水事案件已成低发态势。

其次，加大水法律法规的学习、宣传力度。每当一种新的法规出台，都要组织相关人员进行学习、培训、交流以及相应案件的分析，以提高执法人员的执法素质，同时通过报纸、电视、电台等新闻媒体加大宣传力度，努力营造良好的法制氛围。在重要工程设施沿线设置固定式标牌，明确禁止、管理和保护范围、占用单位责任等。

(二)加强管理范围内建设项目管理

认真落实各项监管措施，变事后处理为事前监管。如在沿江开发、涉水工程项目立项阶段我处的工程管理人员就提前介入，积极宣传有关水法律法规，使这些单位充分认识到河道工程的重要性以及按程序办事的必要性。管理处在事关防洪工程管理、安全的问题上决不让步，坚持原则。敢于碰硬，认真履行法律、法规赋予管理单位的管理职责，各类涉水工程项目建设未经批准坚决禁止动工。对经批准的河道堤防工程占用单位，严格按照批复精神强化监管，管理处参与工程实施方案的评审、施工放样、主要施工技术数据的复核、竣工验收等各个环节的管理。同时与占用单位签订好管理、防汛责任书，明确双方权、责、利，特别是明确“占用防洪工程的建设单位或者个人必须承担占用段防洪工程的建设、管理、维修、养护和防汛抢险任务”的义务，从而节省了大量公共财政资金的投入。对涉水工程施工，推行施工许可证制度，即在工程开工前由管理处审核相关程序、资料，在符合条件的情况下，领取施工许可证、交纳管理押金后，施工单位才可以开工建设，同时与施工单位签订施工监管协议，管理处参与施工期间的监督管理，在工程施工现场对工程批准文号、建设单位、施工单位、监管单位、工程开工竣工时间、工程施工范围等情况进行公示，以便接受社会监督。在严格管理的同时，积极做好服务工作，对符合条件的占用单位认真指导、热情协助办理报批手续，认真指导防汛抗灾工作的开展，为服务开发开放创造良好的投资环境。

(三)全面加强工程防汛工作

1．认真组织汛前检查，及时发现防汛隐患，及早处理并落实相应防范措施，同时认真组织实施防汛应急、除险加固等工程项目，对机电设备进行全面的维护、保养，确保工程硬件安全。

2．加大宣传、动员力度，全面提高全体职工及工程所涉范围广大群众的防汛意识。

3．认真贯彻落实防汛责任制：对堤防、水闸、险工险段分段、分闸、分点落实防汛责任人；对工程管理范围项目占用单位通过签订防汛责任状的形式落实防汛责任，督促储备好必须的防汛抢险物资。

4．加强防汛抢险队伍建设，做好防汛物资的储备，确保发生险情时拉得出、打得响。

5．加强对防汛通讯系统的检查、维护，确保汛情的及时传递。

6．组织专项汛前执法检查，对有碍于防汛安全的违法水事行为坚决予以处理，对影响防汛通道畅通、河道泄洪的障碍物坚决予以清除。

7．建立健全防汛组织指挥网络，确保防汛调度、工程运行的有序运作。

三、运行管理

运行管理主要涉及日常管理、工程观测、管理现代化、水工建筑物和机电设备养护等方面。主要做法是：

(一)加强工程运行管理，确保工程运行安全。发挥工程综合效益

一是强化责任制建设。明确每一座水闸、每一段堤防、每一个险工隐患的责任人，做到责任主体落实。

二是健全运行管理技术规程。包括工程管理标准、工程维修养护技术标准、工程检查与观测细则、工程运行操作规程等，做到工程巡查、工程运行、工程维修养护台帐资料齐全，险点隐患检查及时，除险加固措施扎实，工程观测按时，资料整编、分析规范。

三是强化队伍建设。通过定期组织业务培训、不断引进专业人才等手段，全面提高队伍综合素质，为全面提高工程管理水平打下了基础。

四是强化制度的贯彻落实。将纸上的文字严格贯彻执行到具体工作中，加强检查考核，实行目标管理责任制，使日常工作规范有序运行，工程技术管理水平不断提高。

(二)适应现代化、信息化要求，努力提高工程管理的现代化水平

一是组建了内部局域网。基本实现了办公的自动化、信息化和无纸化。

二是建立监控系统。在各主要防洪闸口建立了视频监视和自动控制系统，在主要工程堤段、险工隐患处设立视频监视点，在此基础上连点成网，利用中国电信“全球眼”系统实现网络视频监控，管理者可通过网络或监控中心掌握沿线水闸、堤防实时水位、工程实时运行状况。并与市防汛决策系统相联，实现信息共享，为防洪抗灾调度、决策提供支撑。

三是布设堤防信息采集系统。对沿线堤防布设了离线式巡更系统，该系统要求堤防管理巡查人员按要求、时问至巡更点采集信息，形成巡更报告，确保了堤防巡查的监督质量。

四是积极开发数字化管理系统。目前正在以科技档案为基础，开发数字化工程管理系统，以便工程技术数据的即时调用，全面提高工程技术的现代化管理水平。

(三)加强水工建筑物和机电设备养护

一方面通过管养分开由承包养护队实施日常养护；另一方面根据日常检查情况，编制维修养护计划，落实经费后由专业技术队伍实施专业维修养护。

四、经济管理

经济管理主要涉及规费收取、财务管理、员工效益及社会保障、资源利用。搞好水利工程管理是水管单位的主业，而单位的发展、职工队伍的稳定、管理经费的落实是搞好管理工作的关键，管理处始终注意做到工程管理和经济管理两不误。依托行业政策优势，应用行政、宣传、执法等各种手段，确保各项规费收足收好；在现有财政管理体制下，依托行业、资源优势，大力发展水利经济。