统筹“三化”发展,振兴吉林省老工业基地

[摘 要] 本文针对吉林省老工业基地振兴中存在的一些相关问题，依据吉林省自身优势，提出二次创业的基本思路和对策即以产业结构调整为主线，以科技创新和体制创新为动力，治理软环境，实施人才振兴战略和开放型拉动战略。

[关键词] 老工业基地；制约因素；思路；对策

【中图分类号】 F121.23 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）10-009-2

自党的十六届三中全会做出振兴东北地区等老工业基地的战略决策以来，我省高度重视，近几年来采取了一系列措施，取得了良好的成绩。作为老工业基地，吉林要面对的，既是经济加快发展期，也是转型升级期；既是发展机遇期，也是矛盾凸显期；既具备加快发展的条件，也面临许多两难问题。因此，吉林要发展振兴，必须加快工业化步伐，扩总量、调结构，转变发展方式，统筹推进具有吉林特色的工业化、城镇化、农业现代化建设，着力实施投资拉动，项目带动，创新驱动战略，推动经济社会走向良性循环、又好又快的科学发展道路，走出一条符合吉林省情和特色的振兴发展之路。本文就吉林省的振兴、发展相关问题与对策谈几点拙见：

一、制约吉林省老工业基地振兴的因素分析

吉林省振兴老工业基地既有相对多的自然资源优势，交通与区位优势，较好的工业基础和制造业优势及数量较多、素质较高的人才资源优势等诸多优越条件，但不可否认，也存在着十分明显的障碍性因素。除大家所公认的体制、机制等问题外，还有以下主要制约因素：

一是产业结构、经济结构发展不协调。比如：第一产业比重近些年来虽明显下降，但仍占14%左右。在第一产业内部仍以粮食为主，结构单一，初级产品、粗放型经营，低效益，高成本，产业整体脆弱，风险性和波动性大。第二产业优化升级慢，在产业内部所有制结构单一，国有经济成份占绝对优势，大多数企业效益不佳，管理落后，技术创新能力不足，资金匮乏。第三产业整体规模小，发展不平衡，产业化程度低、经营水平不高。

二是人才问题。吉林省高级人才和技术熟练工人众多，高等学校、科研院所众多，人才相对资源丰富，但结构、分布明显不合理，缺乏创业型和管理型人才。大部分高职称、高学历人才都集中在科研院所、高等院校、政府部门和事业单位。另外，“孔雀东南飞”现象比较严重。由于吉林省对人才的使用、重用和待遇等方面原因，致使人才外流问题比较突出。

三是资金问题。振兴老工业基地，资金是不可回避的，没有资金何谈振兴。由于国有企业比重大，银行呆坏帐比例高，企业自有资金匮乏，还贷能力不强，再贷款更是困难。其次是企业经营效益不好，下岗人员多，造成财政资金来源不足，负担加剧。再次是企业再融资能力差，我省上市企业再融资能力在全国处于中下水平。

除了以上几个重要制约因素外，还有像企业设备技术老化，历史包袱沉重，社会保障体系尚待进一步建立和完善，优势产业带动力不强等一些因素也严重影响了吉林省老工业基地的振兴事业。

二、振兴吉林省老工业的基本思路与对策

“二次创业，振兴吉林”的基本思路是：以产业结构调整为主线，以科技创新和体制创新为动力，突出重点，统筹规划，充分发挥自身比较优势，找准突破口，着重解决好以下三方面的问题：一是重点搞好第二产业的整合、重组、出让，全面优化升级，壮大优势产业，培育新型产业和集团型企业，增强核心竞争力。发挥产业带动作用和产业集群效应，走新型现代化工业道路；二是充分发挥科研实力雄厚，高级人才和熟练工人众多的优势，较强的区位竞争力和便捷通畅的交通优势，自然资源较丰富、质量较好的优势；振兴的突破口是大力发展民营经济；是建设国家五大产业基和地搭建二大平台。即现代化制造业基地，现代化石油化工产业化基地，现代化医药产业基地，现代化高科技产业基地，现代化农产品生产加工基地；搭建好资本市场企业融资平台和创业平台；

“二次创业，振兴吉林”的主要对策如下：

第一，加强制度建设是根本保证。

治理软环境，转变机制和体制上存在的一些问题以及铲除腐败，从根本上来说，就是要建立和健全各项制度。制度建设包括党政机关、企业、事业单位和社会等方方面面，如人事制度，干部选拔、考核、任用制度，财务管理制度，政府审批制度等。应该说，建国以来建立了许多制度，关键是这些制度在市场经济条件下，要改革创新，不断完善。另一方面更为重要的是制度执行的监督约束机制。再好的制度，没有监督机制，执行不力，形同虚设。好在许多地方近几年来已经建立并实行了科学的选人用人机制以及党政机关领导（企、事业单位法人）重大责任追究制度等相关制度。

第二，加强诚信建设，创造真诚、和谐的发展环境。

诚信是人类社会交往中的行为规范和美德。自古以来，人无信不立，企业无信不兴，国家无信必亡。在市场经济条件下，特别是“振兴吉林、二次创业”的过程中，增强诚信意识并规范诚信的行为准则，显得尤为重要。诚信建设主要包括政府诚信（事业单位和执法部门）、企业诚信，个人诚信三个方面。进行诚信建设的主要就是提高政府宏观决策水平和掌控市场经济的能力，政策一旦出台，执行就要有连续性，政策性承诺必兑现，落实政策真正做到公开、公正、透明；同时还要加强法制建设，建立长效机制。严厉打击企业、个人恶意拖欠、制假售假、不守信不履约、虚假贷款和虚假招标、坑蒙拐骗等等行为，另外还必须建立企业、个人信用档案，宣扬鼓励诚实守信，创造一个诚信的社会环境。

第三，实施人才振兴战略是关键。

众所周知，人是生产力发展最活跃最重要的因素，高新技术是推动企业发展的主要动力。21世纪，世界经济最激烈的竞争就是人才的竞争。吉林省在人才培养方面取得了不小成绩，人才资源在全国相对丰富，但就人才的使用，人才对经济发展的贡献等方面还存在相当突出的问题。通过调查和就业市场信息得知，一是人才结构不尽合理。缺乏高技术创新型人才、创业型人才，严重缺乏企业高层管理和销售的开拓型人才；二是人才布局不合理。人才多集中在大、中城市，广大农村缺乏人才。中、小企业缺乏高级技术和管理人才；三是人才流向不合理，我省人才向国外，发达省市流动较为严重，在省内向政府机关流动。流入我省人才较少；四是人才资源浪费现象严重。主要问题是人才得不到充分发挥作用和使用不尽合理，突出表现在国有企业、事业单位和机关部门。我省民营企业存在人才流动频繁的现象，有的是企业恶意滚动用人，有的是企业留不住人。过频的人员流动，既不利于人才的发展也不利于企业的壮大。当前，凭学历、凭资历用人的现象还比较严重，不利于有真才实学的人才发挥作用。实施人才开发战略，关键要做好以下几方面工作：1.大力培养创业型、管理型、创新型高级专门人才，适应我省二次创业的需要。2.大力培养国际化人才，既懂外语又会经商，熟悉国际市场和世贸规则，适应我省对外开放和参与国际竞争的需要。3.人才引进与培养相结合，引进人才应该重视实用性，同时提供施展才华的舞台。企业更应该重视培养自己的人才。大企业可以用年薪制、股票与期权等留住人，而用感情留人、用事业留人，对中、小企业的发展尤为重要。

第四，实施开放型战略是振兴的动力。

振兴老工业基地，实施区域开放型战略，不仅包括引进，还包括走出去。就我省目前状况而言，引进更为重要。一是引进创业观念，引进经济发展经验，引进企业管理理念和方法，引进项目，引进人才，引进资金；二是项目建设是振兴老工业基地的支撑。挖掘潜力，搞好立项工作和规划，通过项目扩大招商引资；三是发挥区位优势，扬长避短，广泛开展对外合作。我省位于东北腹地，东北亚中心，应加强区域性合作。加强与近邻的合作。我省与黑龙江、辽宁省和内蒙古地区在产业趋同上强强联合，扩大国际市场竞争力，产业差异上进行优势互补。加强周边合作，对日本、俄罗斯、韩国的招商引资。我省与俄罗斯合作潜力巨大，充分利用俄罗斯的资源、技术优势，引进俄罗斯高新技术和资源，合作开发。引进日本、韩国企业、资金等进行企业重组、合作建厂或独资经营。加强与南方发达省市和沿海地区民营企业的合作，鼓励参与我省经济建设等。

作者简介：李冬梅（1968-），女，汉族，吉林德惠人，长春工程学院人文与社会科学部副教授，研究方向：马克思主义中国化。