城市规划评价机制实施初探

【摘要】我们一定要严格反省我国城市规划编制以及实施过程中还存有的问题，从这个角度出发，根据国外城市规划实施的评价内容以及多年的经验，将城市规划实施评价的目标，顺序，等等都进行了系统化的研究讨论，与此同时，还对创建以及落实城市规划实施评价机制的重点拿出相应的意见。

【关键词】城市规划；实施评价

Abstract: We must strictly reflect our country city planning and implementation process also has the question, from this point of view, according to the city planning implementation of evaluation content and years of experience, the city planning implementation evaluation target, sequence, and so on all carried out systematic research and discussion, at the same time, also on the create and implement the city planning implementation evaluation mechanism the focal point out corresponding views.

Key words: city planning; implementation evaluation

中图分类号：TU984文献标识码A 文章编号

1 在实践中，我国城市规划现存问题

1.1 规划编制对规划实施并没有提供帮助

对于城市规划的最终成果都是按照现行城市规划法律规定的实际内容来操控的，对于其操作顺序方面还存在不足。此规划被一致认可之后，对其实际使用的成果没有进行任何评价程序，也没有任何符合科学规律的标准制度。所以城市规划师基本不用面临考验，也根本没有挑战，那么相对的他们也就不会太过留意城市规划政策是否切实可行。对于展示研究结果平台严重不足的问题，并且我国城市规划在实施时又到一些瓶颈，比如说经验以及案例的累计不够等问题，规划师对于这些问题认识不到位，很难掌控整个规划实施的进度；另外，规划师很难用实践证明城市规划目标是否合理，因此，城市的规划计划以及方案基本都是服从上级安排。

1.2 对于城市规划调整的程序有待加强

想要让一个城市规划实施的更好，那么完善和修改规划内容是十分重要的。虽然《城市规划法》中对于规划内容都很具体，但是还是存在一些基本性质的问题，基本上是给那些以经济利益为主的企业等提供了机会。最近在对城市规划进行整改，在这个整改的热潮中，有些城市在整编的同时进行不正当的交易，其中还包含政府的业绩，以及领导的变化等等。

1.3规划评价现有问题

我国现有的规划评价行为主要有如下两类：（1）评价行为是作为规划修编的一项必要的程序。在这类规划评价的行为中，规划的人与政府往往会把规划修编通过审查作为第一要务，因此有更多的人关注规划成果的本身，而把规划评价作为规划修编合法化的一种手段，而不是规划修编的依据。这种“不明黑白”的状态可能会误导规划评价的出发点和影响规划评价的科学性，甚至可能会使规划评价沦为一种“走过场”的形式。同时还有可能导致规划经过调整或修编后，原有的一些问题并没有得到暴露和改正，一些有效的规划策略却被。

2 国外城市规划思想内容以及实践表述

国外的城市规划评价刚开始只是对规划计划案以及实施方式进行评价，现在已经逐步演变成联合实施过程中可能发生的各种原因进行评价。一直到了今天规划机制已经不再只是一种实施手段，它是规划实施的重要内容。

美国曾经有个规定，使最后规划要有恰当的监管变量，还规定了经济环境基础设施等要协调发展，这个规定是由美国《新泽西州发展与重建规划》提出的，根据《州立规划行动（指引）》来执行。后来规划通过后，这些可变量以及计划在也实施过程中进行评价。并且还规定了，在实施规划执行中监管或评价计划过程中假设没有完成计划，州规划委员会应该及时研究为什么发生这样的状况，然后考虑是否应该改变计划。

根据国外规划评价内容的发展历史，以及每个城市实际规划的例子，国外的城市规划评价是达成城市规划计划以及规范规划行为的重要方式，他在整个城市规划过程中已经是一个不可缺少的内容，并且国家正在以法制化形式将其地位以及带来的成效不断完善。

3 创建城市规划实施评价的基本内容

将城市规划实施评价的基本理念作以下的描述：城市规划实施评价是指在城市规划实施的过程中，对城市规划实施效果的以及规划实施的环境趋势和变化进行持续的监测，而且还在固定的实施阶段利用事先约定的评价指标对规划实施监测的结果进行评价，从而衡量规划实施的效果。进而通过比照规划实施的实际效果与规划原定的阶段实施目标的偏差，对规划的目标、策略和实施手段进行调整。这是综合国外城市规划评价的理论与实践经验，以及国内现有的研究成果而得出的结论。

对于城市规划实施的总结与城市获得成效的总结来看，他们之间还是存在一定区别的，主要就是将已经在实行的规划运用到每个固定的操作阶段产生成效，以及实际起到的作用进行总结，在此期间会十分注意对城市规划操作有影响的原因，也认为这些原因使得城市规划产生了计划以及方案的误差。

4 解决对策

4.1 规划编制阶段

在规划编制的前期，规划编制单位应结合规划目标和策略，不但要提出分阶段的规划实施目标，进而选择相应的评价指标；而且应联合城市规划委托单位，以及其他参与规划实施的相关部门规划监测与评价的工作目标、工作内容、工作阶段和工作程序等事宜达成一致，

规划编制单位还应编写有关规划实施评价的专门章节，详细解释规划目标和监测指标的选取因素，及清晰说明规划实施监测与评价的工作框架。

4.2 规划评审

规划审批部门应检查规划拟定的目标符合上层次规划的目标要求，能和其他已审批通过的专项规划目标具有一致性，与上层次政策的要求具有一致性是检查规划目标与上层次目标及相关政策的一致性。

规划审批部门应检查评价规划的指标能准确衡量规划的实施效果，与国家或省市有关常用标准具有一致性，与其他相关领域的常用标准具有一致性是检查规划指标的可行性。在开展公众咨询或公开审查中，规划主管部门在公众咨询或公开审查时，在规划监测与评价的工作框架等有关事宜时应征求公众及相关部门的意见；也应同时公布规划监督的联系方式，以及公众监督规划实施的途径和信息反馈的机制。

4.3 规划实施

持续地监测规划实施情况――在规划实施过程中，规划监测专职机构（或规划主管部门）应跟踪上层次规划和政策的变化，而大量地收的收集和反映规划实施效果的信息或数据。并检讨规划实施管理中各环节的工作情况；收集公众及相关部门对有关规划执行情况和规划实施管理的申诉和建议，在规划拟定的各规划实施阶段，规划主管部门组织相关单位根据事先拟定的规划实施监测与评价指标，评价规划实施的效果和识别规划实施中存在的问题。

5 结语

完善我国的城市规划程序，促进城市规划的制度建设，提升城市规划成果的质量，巩固公众对城市规划的预期和信赖，推动我国的城市规划工作逐步迈向“可持续发展”的良性循环对城市规划实施评价机制的积极探索有着重要的帮助。

我国的城市规划实施评价才微微有点起色，为了尽快建立并完善这一项制度，笔者提出以下三项重要工作：

（1）使之成为城市规划从编制到实施过程中的必须程序应尽快将城市规划实施评价制度纳入到相关的城市规划法律法律。

（2）在各种层次和各种类型的城市规划实践中，开展城市规划实施评价的试点工作，积极探索和推广适合我国国情的城市规划实施评价方法。

（3）制定和完善相关的技术规范和实施条例，规范城市规划实施评价的程序和行为。我国的城市发展每天都在变，影响城市规划实施的因素也非常的复杂，本文在这仅对城市规划实施评价的机制作粗浅的探索。要想真正建立起规范化的城市规划实施评价机制，还需充分地学习和借鉴外国相对成熟的城市规划评价理论和规范化制度，并且结合我国的城市规划实践进行更加深入和广泛的研究。

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