当代大学生的法律素养及法制教育改革探索

[摘要]必备的法律素养是青年大学生立足社会的基本要件。“法制教育”课并未让学生们真正懂法。法制教育模式非改不可。本文拟从教育学和社会学视角对我国高校法制教育的改革予以多维度探索。

[关键词]大学生；法律素养；法制教育；改革

我国正在融入法治社会，“法制手段”将越来越广泛地运用于我们的现实社会关系中。必备的法律素养，已成为现代国民特别是青年学生们立足社会的基本要件。

所谓法律素养，是指认识和运用法律的能力或素质。一个人的法律素养如何，是通过其掌握、运用法律知识的技能及其法律意识表现出来的。一般意义上的学法、懂法，就是要求既熟知一些基本的法律条文，同时又掌握一定的普遍适用的法律原理。而法律意识，它是社会意识的一种形式，是人们的法律观点和法律情感的总和。良好的公民法律意识能驱动公民积极守法、理性守法，实现法治目标。法律信仰是法律意识的最高层次，也是大学生法制教育的核心。

所谓法律信仰，就是人们对法律的无限信服与崇拜，并以之为行为的最高准则。一个社会公众对法律的信仰生成相当重要，它是一个国家法制化的关键性要素。正因为如此，伯尔曼的至理名言“法律必须被信仰。否则它将形同虚设”才会广为流传，成为所有崇尚法治的人们确信的一条真理性原则。法律信仰的实质是追求法律至上和法律统治。只有信仰法律，才可能守法。法律作为公平、正义的象征，守法仅是法律信仰的外在表现形式，守法精神才是法律信仰的灵魂。

综观人类社会发展史，越是民主化和秩序化的社会，该社会场景下的市民对法律的崇尚和需求就越强。因此，要提升一个国家公民整体的法律素养，应从两方面着手，一是传授给公民法律知识和培育其法律意识乃至法律信仰；二是大力推进社会的民主化和法制化进程。

作为造化育人的高等学府，主导性培育和快速提升青年学生的法律素养，是为其参与社会现代化进程和塑造“现代型人才”不可推卸的职责。然而，近年来一升再升的大学生犯罪数据，频频向我们昭告：校园并不平静，大学生们的法律素养还十分贫瘠。广州市司法局的吴云南等同志对广东全省普通高校进行了调查，结果令人震撼，1981-1998年，在49所普通高校曾有违法和犯罪行为的学生626人，约占同期在校学生总数的2‰。浙江嘉兴市秀洲区人事劳动保障局两名公务员2003年4月3日下午在办公室里遇刺。警方确认，犯罪嫌疑人周一超时年22岁，是浙江大学农业与生物技术学院农学系应届毕业生，因在该区公开招考公务员未被录用，情绪悲观，遂迁怒于人事部门的招考人员，最终导致行凶杀人。2003年3月28日。在南京市浦口区检察院挂牌成立了全国首家大学生犯罪预防中心，南京大学、东南大学等南京10所高校成为首批中心成员。之所以要建立这个“大学生犯罪预防中心”，是因为该院通过调查分析发现，2001年该区在校大学生的犯罪率比上年上升300％，2002年比2001年上升120％。并且还得出结论。大学生犯罪大多是因为不懂法。正如“硫・酸伤熊”案当事人刘海洋(清华大学学生)所言：“我只知道猎杀野生动物违法，但用试剂烧伤动物园里的动物是不是违法就不清楚了……”

下面笔者想谈谈对大学生法制教育改革的看法。

第一，法制教育的认识定位要变革。目前我国高校的“法制教育”从属于“德育教育”，并没有自身独立的地位。按照道德教育的套路来开展法制教育课，不仅难以达到法制课程的教育性。还将导致“法制教育”遭受埋没。道德教育与法制教育均属社会价值教育范畴。它们既有区别也有联系。虽然两者的目的都是为了培养适应社会需求的“合格公民”；但道德教育重在净化人的内心世界。法制教育重在规范人的外在行为，二者不存在从属关系。法制教育的教育性发挥，需要建构一个属于法制教育本身的体系完整且地位独立的法制教育安排。

第二，法制教育的师资队伍要优化。现在一般高校的所谓“法律教师”，不少为“半路出家”，甚至是从未接受过法律专业教育的政工干部，如此背景下“出炉”的“弟子”会有多少法律素养，可想而知。高等学校的法律教师不仅要深谙学校教育规律和青年学生成长规律，而且要具备比较系统的法律学科知识和较高的法律素质。不同的学校应根据自身条件，通过专、兼、聘等多种形式，形成一支具有相当水平的精干的专职教师为主体，同时聘请部分长期从事司法实务或法学教育工作的兼职教师为补充，整合组建地道、高质的法制教育师资队伍。

第三，法制教育的内容设置要调整。高等学校的“法制教育”是为了培养大学生的法律意识(法律信仰)和法律知识(法律技能)，主要应包括法学基础理论、基本法律知识和法制观念教育。通过法学理论教育，让学生掌握马克思主义法学的基本观点。在思想上树立起法律权威；树立正确的权利义务观念。树立国家主人翁意识：结合不同专业。有选择地向学生介绍一些部门法。培养学生守法、护法、用法的知识技能和自觉意识。

法制教育在内容选择上，比较合适的做法是在不同类别的学校开设不同层次的法制教育课。除进行宪法、刑法、民法等大法的一般性普及外，还开设一些与各校专业(行业)相关、与各类学生受体相通的法律课程，使“法制教育”贴近大学生的生活，融入大学生的内在需要。

第四，法制教育的实施方式要改进。法制教育是“认同”规范、“接受”规范和“消化”规范的教育，是培养自觉、自愿的守法精神和塑造体现民主、正义、效率、公平等现代法治理念的教育，依靠传统的枯燥无味的“课堂说教”事实上很难奏效。较适宜的是让学生在生动、直观的实践活动中感受为什么要遵守及如何遵守这些规范。法律是一门实践性极强的学科，没有体验法律实践是很难真正学好法律的，适当沿用英美法系国家的“实践性法律教育模式”也无不可。比如：运用启发式教学，发现法教学，或角色扮演、模拟案件等多样化安排，对案例进行课堂分析和讨论，让学生通过观察、评论、角色转换和辩论等方式，从中学到有用的知识。再如开辟第二课堂教学，参观监狱，旁听有关刑事、民事、经济、行政案件的审判活动，潜移默化地影响学生。

笔者以为，对大学生的法制教育，在不同年级要有不同的任务和重点。要充分利用校园这一特定的文化传递空间，发挥各有关专业课程在进行法制教育方面的作用和功能，使学生受到比较系统的法制教育。