政治关联对我国民营企业发展的影响

【摘要】 我国的政治体制和中国特色的社会主义市场经济体制，决定我国政府在经济运行中的重要地位，加之市场各种资源分配的不均，从而促使越来越多的民营企业谋求与政府建立政治关联以最大限度地实现自身利益。本文主要从融资、政策福利、行业壁垒、政府管制等几方面来阐述政治关联给民营企业发展带来的积极影响，继而肯定了政治关联的建立对民营企业的发展具有一定程度上的积极意义。

【关键词】 民营企业 政治关联 积极意义

政治关联是指企业与政府官员或者政治人物建立的各种密切的关系，这是各国经济发展过程中的一个普遍现象。民营企业是我国国民经济发展过程中的一个重要组成部分，随着我国民营企业家实力的不断壮大，目前有越来越多的民营企业家开始通过各种途径与政府建立政治关联，以最大限度地谋求自身利益。政治关联的建立虽然会在一定程度上影响社会风气造成腐败现象、增加民营企业成本并造成管理混乱，但是更重要的是：它能为企业的发展带来融资便利、政策福利、突破行业壁垒与政府管制等一系列积极影响。因此，只要把政府关联的建立和管理进行规范化，它就能有效促进我国民营企业的发展。

一、民营企业寻求建立政治关联的几种方式

在我国特定的制度背景下，民营企业与政府建立政治关联的形式主要有两种：第一种是政府背景类，即前任政府人员到民营企业任职，在政府任职的工作人员辞职“下海”经商或者辞职后到民营企业担任高管或者咨询顾问。例如浙江省财政厅党组成员的徐刚到吉利集团出任高管。第二种是代表类，由民营企业从政府获得政治荣誉等形式，即民营企业的创始人当选人大代表和政协委员来获得政治身份，以及民营企业之间组成的商会等形式等组织形成的政治关系。例如中国复兴集团、中国万向集团以及中国新希望集团等等。复兴集团董事长郭广昌通过不断加强与政府联系，建立一定的政府政治关联不断推动集团的快速发展。郭广昌先后当选为中国第十届全国人民代表、全国工商联九届执委会常委、第八届全国青联委员、中国青年企业家协会副会长、上海市工商业联合会副会长等等。新希望集团的董事长刘永好先生通过寻求与政府建立联系，先后被评为全国政协常委、中华工商联联合会副主席、中国十佳民营企业家、中国改革风云人物、中国十大扶贫状元等，这些相应的政治职务或头衔都为新希望集团的发展铺平道路。

二、民营企业寻求建立政治关联的目的

民营企业相较于我国的国有企业，在发展过程中会面临融资困难、政策福利的偏向、行业壁垒、政策管制等一系列问题。因此，我国民营企业开始通过各种方式寻求建立政治关联，来规避这些问题，以获取更多融资渠道、政策支持和突破行业壁垒，谋求更大的利益。

1、民营企业的政治关联与融资便利

融资便利是政治关联带给企业的最大好处，具有政治关联的企业能够比较容易以较少的担保获得银行的长期贷款。我国“间接融资为主，直接融资为辅”的格局长期存在，民营企业依靠的主要是间接性融资，而间接性融资主要是指金融机构贷款，其中银行借款占民营企业获取外部资金渠道的70%以上。除了以银行为主的间接融资外，基金组织以及其他融资公司还处于初建阶段，无法对民营企业融资形成实质性的支持。由此可见，我国民营企业在发展过程中所需资金对银行的极大依赖。民营企业非国有企业，与国有银行存在所有制上的差别，造成银企之间存在一定的距离。同时，我国的大型银行对民营企业的贷款不够重视，其市场定位主要是国有大中型企业，对民营企业特别是私营企业采取的是歧视性政策。而且我国的民营企业大多规模较小不愿意向银行提供准确的财务信息，致使银行的成本高、风险大。近几年在我国各个地方涌现出来的地方性小型银行以及融资公司由于其自身规模和资金的有限，也不能为我国民营企业的发展提供实质性的融资帮助。

这些情况都极大地加剧了我国民营企业的融资难度，而政治关联正是在这样的背景下为民营企业在激烈的竞争中取得融资注入的一剂“良药”。

（1）我国的民营企业正是在发展过程中通过积极地与政府建立并保持良好的关系，以塑造和增强社会的合法性，营造优质的运营环境，一定程度上减少了银行的投资风险，为民营企业的融资提供了便利。

（2）由于我国金融体制的不完善，利率市场发展缓慢以及信贷投放额度的政府指导情形，使得银行借款最容易成为企业寻租的目标，拥有政治关联的企业可以利用与政府的良好关系起到一种替代机制作用，在寻租环境约束中享有和国有企业平等的融资地位。

（3）政治关联的建立有利于民营企业获取政府控制的金融资源。由于政治人物和政府决定了国有银行高层的任命，它们可以通过政府控制的银行向政治关联企业提供融资便利。因此，政治关联的建立能进一步缓解民营企业发展中所面临的资金约束，为其带来融资便利促进企业发展。

2、民营企业的政治关联与政策环境

（1）政治关联的建立有利于企业获得更多的政府订单。我国处于社会主义的初级阶段，属于发展中国家，各地政府必然会有很多的政府工程或者政府订单采购出包给企业。地方政府对出包企业拥有较大的选择权，拥有政治关联的企业较之其他民营企业具有更大的优势获得政府青睐。政府订单具有安全性高、收益大的特征，因此各民营企业争先恐后地与政府建立政治关联以获取政府的信任和支持，从而得到政府订单以实现自身利益最大化。

（2）政府对民营企业发展过程中的各项生产、销售指标进行监督管理，以确保民营企业的健康快速发展。民营企业通过与政府建立政治关联，获得政府的信任与支持，在很多政策管理与监督上能得到一个相对比较宽松的政治环境。我国各地政府会对民营企业的各项生产经营项目的指标进行定期或者不定期的抽查与监督，民营企业通过与政府建立政治关联，为政府的督查争取更多的时间，以更好的保证生产经营活动正常有序的进行。

（3）政府部门会对有政治关联的公司提供优惠的税收政策和政府补贴等附加服务，从而降低成本提高企业的整体价值。如果企业的高管凭借其政治身份，利用其在政府官员间积累的人脉关系和政治影响力，向政府官员权利寻租的途径和成本较小，则寻租成功的可能性也较高。政治关联企业就有可能获得税收优惠政策的认定和审批，政府部门对政府关联企业的税收执行尺度也将比较宽松，因此相对于无政治关联的企业，政府关联企业的税收负担可能较小。而且，中国是一个官本位的等级制度社会，官员的行政等级的高低代表其政治影响力的强弱和政治权利的大小。民营企业的实际控制人或者高管的行政级别越高，越有可能为所在企业获得更多的优惠税收政策，更为宽松的税收环境，所以企业的政治关联程度越强，其税收负担也就越低。我国的企业所得税由以前的33%降到了25%，但是对于企业而言则意味着要将企业每年利润的四分之一上缴国家。民营企业作为一个私人经济体，总是希望能够实现自身利益的最大化，就存在使企业在税收上享受到优惠的动机。我国的政府部门享有一定的税收优惠决定权，在从中央到地方政府制定的所得税优惠政策中，最优惠的是免税，这对企业来说是很有吸引力的。而这些税收优惠政策中的实施有很大的弹性空间，政府官员拥有很大的支配权和决定权，因此具有政府关联的民营企业就可以通过其与政府的关联来取得企业在税收上的优惠。吴文峰、芮萌等以沪深两地上市的民营企业为样本，实证分析了具有政府背景的民营企业高管在企业税收负担税率和实际所得税率上都显著低于高管没有政府背景的公司。而且，公司所在省市的企业税收负担越重，高管政府背景获取的税收优惠也就越多。

3、民营企业的政治关联与行业管制壁垒的突破

有政治关联的企业更加容易突破原有的政治管制，进入各种高壁垒行业，如金融业、房地产业。在我国从计划经济转向市场经济的转型过程中，政府对某些行业还存在着行政管制，如金融业和房地产业等，这就限制了民营企业进入这些行业，从而制约了民营企业的发展。尽管民营企业面对很高的管制性壁垒的限制，但是它们还是想办法通过各种策略进入这些政府管制行业，以在垄断行业的超额利润中分得“一杯羹”。而在进入管制性行业的过程中，政府自然而然地成为问题的核心，民营企业因此把政治关系放在最为重要的位置，同时也在建立政治关系上投入更多的资源，这将有助于企业进入政府管制性行业。这些行政壁垒是通过行业准入制度设立的，行业准入行政审批权往往归属于政府部门，如果民营企业通过政治关联获得政府部门的审批，那么民营企业的政治关联在一定程度上可以突破这些壁垒，使民营企业进入新的行业。民营企业拥有的政治资源越多，政治影响力越大，其进入政府管制行业的可能性就越大。如四川民营企业――新希望集团，其创始人刘永好被评为十大扶贫状元、十佳民营企业家等光荣称号，还当选为第八、第九、第十届全国政协常委和中华全国工商联联合会副主席等。企业家的政治身份加强了民营企业与政府的联系，这样新希望集团的政治关联增强，也促进了新希望集团在其他行业的突破，如在金融领域，新希望集团动用资金1.87亿元完成了对民生银行股份的收购，持股量达到1.38亿元成为第一大股东。民营企业进入新的行业，拓展了企业的业务，也增强了企业的价值。

三、民营企业寻求政治关联的利弊分析

1、规避政治关联对民营企业经营管理带来的消极影响

政治关联的建立给企业带来的成本的增加可能会大于收益的增加，同时政治关联的收益有时也不能进行准确的评估。民营企业要建立或加强对政府的政治关联，就要和政府部门及其人员建立各种关系。民营企业往往通过赞助政府部门举办的各种社会活动，或者邀请政府人员参加企业开业庆祝活动或新项目开工等活动来与政府部门及其人员建立关系，这会增加民营企业的成本。但是，只要民营企业将成本进行合理控制，那么政治关联建立所带来的长期利益是远远超过其所付出的成本，为企业的发展提供更为宽松的政策环境以及政策优惠，推动企业的发展。同时，随着政府干预程度的减弱和法律保护程度的提高，企业的政治关联程度对于经营绩效的负面影响在减轻。

有些民营企业为了与政府建立政治关联，就会聘请一些具有政府背景的人员到企业出任高管，而他们极有可能并不具备管理企业的能力，他们对民营企业的发展进行瞎指挥，这就给民营企业的管理带来了混乱，影响企业的经营效率和发展。但是，针对这种消极作用也是可以规避的，民营企业可以通过聘用职业经济管理人对企业进行日常管理，拥有政府背景并到企业出任高管的前政府人员可以参与经营管理决策中，但是不能由他一人进行决策。这样，政治关联所带来的管理混乱问题也得到了控制，它的积极作用就会发挥得更加突出。

2、规避政治关联对社会资源配置、社会风气带来的消极影响

在我国，政府对企业的干预普遍存在，在一定程度上导致了企业的寻租活动，通过建立政治关联为企业获得好处是最常见的一种方式，这种现象的存在阻碍了市场正常的发展，对其他未建立政治关联的企业是不公平的，也不利于社会资源的最优配置。同时，有些民营企业为与地方政府建立政治关联，对地方官员进行金钱贿赂，诱发腐败现象，一定程度上影响社会风气。但是，随着我国法律法规的不断完善、政治关联建立途径日益规范化、合法化，消极影响的逐步减退以及政府干预程度的减弱，它所带来的社会消极影响会得到控制，从而促进政治关联对民营企业的发展发挥更加重要的积极影响。

因此，相较于政治关联为民营企业带来的优势与意义，上述的部分消极作用都可以采取措施进行一定程度上的规避，继而进一步肯定了政治关联对民营企业发展的积极推动作用。

四、结论

我国尚处于经济转型阶段，政府行为不够规范，执法具有任意性和随意性，这都为民营企业建立政治关联创造了可能性。虽然政治关联的建立会在一定程度上带来部分消极影响，但是更为突出的是：它能为民营企业发展带来融资便利、政策补贴、宽松的政治环境以及获得突破行业壁垒的通行证等一系列优势，促进民营企业的进一步发展，所以我国民营企业才争先恐后的寻求建立政治关联的途径，在市场经济欠发达的地区其政治关联对民营企业的发展影响更为显著。

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