上海出台养老配套新政

4月10日，上海市政府正式出台《关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），鼓励社会力量兴办养老机构，并将在土地供应、税费政策等方面给予支持。

在土地政策方面，进一步明确公办养老机构和民办非营利性养老机构享有同等的用地政策；在税费政策方面，落实好国家对养老服务业发展的各项税收优惠政策和行政性收费减免政策；在拓展融资渠道方面，探索老年人住房反向抵押养老保险，鼓励发展各类养老服务业保险产品。

随着我国逐渐步入老年社会，养老地产的概念不断升温加码，业界预测未来十年养老地产将呈几何级数增长。据中国社科院老年研究所测算，目前我国养老市场的商机大约为4万亿元，到2030年有望增至13万亿元，市场空间可谓巨大。去年9月份，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，更让养老地产投资再度升温。但是，一个尴尬的现实是，市场上的养老地产项目普遍很难盈利，已投入运营的泛养老公寓也难以获得老年群体的认可。在此背景下，业内纷纷质疑：部分开发商以养老地产之名，行圈地之实。

养老地产之所以热度高但发展缓慢的一个重要原因就是制度建设滞后，政策引导没有跟上。目前上海养老服务水平居全国前列，但总体供给不足的矛盾仍然比较突出，仍存在着服务总量供给不足、社会参与度不高等问题。为进一步鼓励社会力量投入养老服务业，《实施意见》提出要完善养老服务产业土地、税费、财政、融资等政策体系，鼓励社会力量通过整合和改造企业厂房、商业设施和其他可用的社会资源，兴办规模化、连锁化的养老机构；允许社会力量和个人因地制宜兴办家庭化、小型化养老机构；鼓励各类资本投资建设养老机构。

此前，由于上海市大部分民办非营利性养老机构由个体投资，规模和体量较小，多为租赁形式，真正拿地的很少，不涉及用地法律等问题。现在随着养老产业的发展，越来越多的实体企业介入，涉及更多新建项目，资产配置，民非和公办同等政策应是正常的（以前民非大都没有纳入供地计划），随着越来越多企业进入养老产业也会逐步规范化。

上海出台《实施意见》可以说是相当及时且有针对性的，其政策与国务院去年出台的《关于加快养老服务业发展的若干意见》基本调子和方向是一致的，也与国家鼓励社会力量成为养老服务业主体的思路相对应，有助于养老产业的进一步发展。