地方高校市级教学督导内容体系的构建

摘 要：建立以地方高校为对象、地方政府和行政部门或其他第三方机构为主体的市级教学督导机制，不仅有利于加强地方高校管理，推进地方高校整体发展，更有利于与校内教学督导机制相互呼应连成一体，共同确保高校教学质量。本着以教学质量为主线、以促进机制的形成为重点，宏观把握、点面结合等思路，文章构建了质量保障、质量监控和质量改进三维度切入的市级教学督导内容体系，以供实践参考。

关键词：地方高校；教学督导；内容体系

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2014）02-0061-02

收稿日期：2013-08-07

作者简介：宁业勤（1973―），男，江西九江人，宁波城市职业技术学院讲师，主要从事教育管理与评价研究。

2001年，教育部出台了《关于加强高等学校本科教学工作、提高教学质量的若干意见》，其中明确提出要建立健全政府和社会监督与高校自我约束相结合的教育教学质量监测与保证体系。基于此，许多高校借鉴国家教育督导制度在高校内部建立了教学督导模式，包括后来得到蓬勃发展的高职院校。然而，在政府和社会监督上，更多的是通过年度（或更长时限）评估等形式对高校整个办学情况予以考察，并未能像高校内部那样紧紧围绕教学开展专门的、常规性的监督指导工作，这一缺失严重影响了教学督导的完整性和有效性。因此，建立以地方高校为对象、地方政府和行政部门或其他第三方机构为主体的市级教学督导机制，就成为当务之急。

一、市级教学督导的意义

建立地方高校市级教学督导机制，对于加强高校管理、推进高校整体发展、确保教学质量等具有积极意义。

（一）有利于加强地方高校管理

随着高等教育的不断发展，特别是近年来高职教育规模的不断扩大，地方高校已由原来的一枝独秀发展为当前的百花齐放，而在经济发达的省市地区更是如此。在这一背景下，加强地方高校的监督与管理，就成为地方政府及教育行政部门的重要职能。本着“谁投资谁管理”的原则，地方政府及社会也应该对地方高校进行不同形式的监督，以确保纳税人的钱花得其所。教学是高校的中心工作，是高校的生命线。因此，围绕教学对高校开展的监督与评价抓住了问题的关键。此外，开展市级教学督导能有效促进高校贯彻各级政府及行政部门有关教学改革政策的文件，确保依法治校，提高教育教学质量。

（二）有利于推进地方高校整体发展

实践表明，地方高校的蓬勃发展在没有外力的刺激或规约下往往呈现出无序、盲目、无为以及坐等改革的平庸状态。因此，紧紧围绕教学质量开展的监督与评价，可以营造出一种无形的外在压力，促使高校摆脱平庸状态，不断努力，为地方经济建设与社会发展作出更大贡献。而且，在市级教学督导过程中，相关专家围绕高校教学开展的指导，无论在方法、策略上还是具体的改革建设行为上，对高校教学及其管理都有着极大的实用或参考价值，特别是通过督导活动，对市内外个别高校先进经验的传播与推广，有利于地方高校形成相互借鉴与探讨的学习氛围，从而推进高校的整体发展。

（三）有利于形成有效的质量保障机制

当前高校内部建立的校、院二级教学督导机制已臻于完善，校级督导在确保全校教学工作正常运转、推进学校教学工作改革、提高教学质量上发挥了重要作用；院级督导则从微观层面上提升课堂教学质量、促进教师专业成长、加强专业与课程建设等方面起着积极作用。然而，单纯的校内督导机制仍有其固有的诸多不足，如自行组织的督导是否规范、合理，合法性又如何，督导活动能否起到预期的作用等仍存疑虑。因此，校内教学督导急需建立起与之呼应的校外教学监督机制，以便在更为宏观的层面上对高校教学质量及其工作予以监督、指导和评价。唯有如此，上下连贯、内外呼应、完整有效的教学质量保障机制方为建成，并能释放出更大效能。

二、市级教学督导内容体系构建的思路

（一）以教学质量为主线

美国著名管理大师朱兰的“质量三部曲”为本体系的构建提供了有益的借鉴。“质量三部曲”即质量计划、质量控制和质量改进。质量计划是对整个生产环节和过程从质量上预先把握；质量控制是选取影响质量的关键环节予以不定时监测，以便发现问题；质量改进即针对发现的问题或一个阶段后对有问题的质量行为进行改进。据此，市级教学督导宏观上可从教学质量保障、质量监控和质量改进三方面切入，作为教学督导内容体系的重要维度。质量保障，由于理解的角度不同，其所指外延也有差异，可以说，所有的质量行为都属“保障”。此处的质量保障，主要是从环境和条件等方面为产生较高质量提供基本需要。因此，教学质量保障这一维度重点考察高校最基本的办学条件和环境等。教学质量监控不仅要关注高校自身质量监控行为，而且，作为本身就是在进行质量监控的市级教学督导，还必须考察高校教学质量产生全程中的关键环节。教学质量改进主要关注高校围绕教学质量的提升所进行的教学建设与改革等相关内容。

（二）以促进机制的形成为重点

任何组织犹如一个生命体，外来再强大的“刺激”都必须经过内在的运行机理发挥作用。因此，市级教学督导在考察个别环节与要素的同时，更应从宏观角度系统把握教学管理过程中形成的运行机制。从督导评价的时效性上看，实践中大多评价其发挥作用的时间为评价前的准备至评价结束，评价活动一旦结束，学校的一切行为立马恢复到评价前的状态，这种情况极大地损害了评价的功能。从这一角度上看，侧重于学校教学及其管理工作的运行机制，将在更大程度上延长督导评价的时效，真正发挥监督指导对整个教学过程的辐射作用。此外，关注高校教学运行机制，比起仅从个别的静态要素考察更有意义，正所谓“授人以鱼不如授人以渔”。按照前述质量理论，对高校教学运行机制重在关注教学质量保障机制、教学质量监控机制和教学质量改进机制三个方面，主要关注这些机制建成及其完整性情况，运转与衔接情况以及运行效果等。

（三）宏观把握，点面结合

作为对整个地方高校开展督导的第三方机构，必须处在一定高度宏观把握市域内高校的整体情况，从当前地方经济社会的发展来看待学校的发展，从学校人才培养特色来观照学校教学，正确评价学校教学工作；宏观把握还体现在对教学全程的系统关注上，应充分考虑到教学过程的每个方面和每个环节；此外，宏观把握也要求教学督导从我国教育发展阶段及教育发展规律来看待地方高校的发展。只有切合教育规律，符合地方和学校发展实际，教学督导才能实现既定目标。当然，由于人力和时间的限制，实际上的教学督导不可能面面俱到。因此，督导中还必须精心选取教学质量产生过程的关键环节或决定性要素，以此作为“索引”，深入分析学校教学情况实质，由表及里，点面结合。

三、市级教学督导内容体系架构

根据上面论述，本研究构建出了市级教学督导内容体系，详见下表。

上述教学督导内容体系在实践应用时，首先可根据实际及工作重点对各指标进行细化并配以分值，既可用于常规性的教学督导，也可用于各高校间教学工作的横向评价；其次，根据实际需要，可对上述内容作些符合地市情况的更改或修订，也可就其中某一项内容开展专项督导；第三，可根据督导人员力量，分阶段逐步实施督导评价，如期初、期中和学年末，按不同阶段分别选取内容体系中的部分进行，一学年结束，整个内容体系的督导工作也随之完成，也可根据实际，隔年进行。