基层部队财务工作资源节约之浅见

摘要 作为以军事资源消耗为主要特征的军队后勤建设，特别是财务建设，也应自觉服从和服务于国家经济社会发展大局，大力加强资源节约型后勤建设，走出一条投入较少、效益较高的现代后勤建设路子。

关键词 基层部队 部队财务资源节约

党的十七大报告明确提出要把节约资源作为基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。在此，笔者结合基层部队财务工作实际，谈一谈在财务工作中开展资源节约应把握的几个问题。

一、基层部队财务工作开展资源节约的重要意义

节约资源的根本目标是以最少的资源消耗获得最大的经济和社会效益，实现可持续发展。资源节约工作涉及面较广，就军队而言，无论是军事训练、装备及设施建设，还是部队教育管理和供应保障工作，都要贯彻落实节能法规政策和标准要求，积极开展资源节约工作。旅、团级以下基层部队，虽然在节约能源方面涉及的面窄一些，但其单位数量众多，是水、电、暖、气、油等能源的直接消耗者，在节约能源方面的潜力比较大、效益最直接、最容易取得突破。因而必须充分发挥相关各个部门的职能作用，形成齐抓共管的大好局面。

财务工作的主要任务是通过组织经费供应与管理，履行有关的计划、监督、控制和协调职能，提高经费使用效益，力争以较小的投入，取得较大的保障成果。从某种意义上讲，财务工作的总体目标与资源节约的目的和要求相一致。据调查统计，随着市场经济的深入发展和人民生活水平的提高，基层部队经费保障压力较大。比如有些单位的水电费仍然存在超支现象，而当前经费，供应水平的提高还是赶不上水电暖消耗量的增加和价格的上涨。单一地依靠上级财力解决是不切合实际的。最好的办法还是立足现有财力，从单位内部入手多管齐下，向节能降耗和科学管理要效益。实践证明，在军费供需矛盾突出的情况下，只有倡导资源节约，深入发掘本单位本部门开源节流的潜力，才能有效地弥补经费供应之不足，才能把有限的军费最大程度地转化为部队战斗力。

二、结合基层财务工作自身特点积极开展资源节约

从财务管理的主体因素看，必须强化资源节约意识。财务管理所包涵的意义和范围比较广泛，它贯穿于财务活动的全过程。其管理的主体离不开“人、财、物”，而人的因素是军队财务管理中最活跃、最关键的因素。因此，我们必须从根本上树立资源节约的意识，自觉地把勤俭节约活动与日常工作、生活结合起来，在广大官兵中叫响“勤俭节约、从我做起”的口号，节约“一滴水、一滴油、一粒米、一度电”做起，大力营造勤俭节约的良好氛围。

从财务保障与后勤其他专业保障的关系看，必须注重协调、齐抓共管。资源节约包含的内容方方面面，在后勤领域主要涉及水、电、油、煤、气和其他物资等资源。对这些资源，财务部门主要是通过经费的形式从财力上进行保障，后勤其他专业部门则是通过物资、技术和计划等形式从物力上进行保障。财务保障是后勤其他专业保障的前提和基础，后勤其他专业保障则是财务保障的依据和牵引。财务和后勤其他专业部门分工协作，相互配合，相互制约，共同担负着新时期军队建设“保障有力”的总体任务，在资源节约工作中，财务部门通过预算管控、财力配置和日常监督等环节，发挥着承上启下的纽带作用，以直接或间接的影响贯穿于始终。因此，财务管理水平的高低关系到资源节约的实效如何，而业务主管部门对相关资源节约工作的组织开展，反过来影响着财务管理的优劣，二者是相辅相成的。比如在上文提到的水电管理，按照分工管理的原则它隶属于营房部门管理，应由营房部门牵头提出加强资源节约的行之有效的措施，但措施实施的效果如何，最终还是从财务的经费核算账目上分析才更直观更清晰，可通过对维持性经费中“水电费”明细科目的阶段性分析，结合对比事业部门提供的有关统计资料，查漏补缺，准确及时地掌握费用的消耗指标。再如部队的车辆管理费，历来是单位行政消耗性支出的“大户”。除了车管部门加强日常管理外，财务的控制监督作用更加凸显。财务部门可在实行限额管理的同时，充分利用现有的军财核算软件，将会计科目细化到目级，实行单车成本核算，达到考核和明确管理责任的目的。

三、适应后勤改革发展要求努力探索基层部队资源节约新措施新办法

后勤保障社会化是促进军队质量建设、有效利用公共资源和提高保障效益的根本途径，主要表现在军需物资油料、营房、商业服务、交通运输及医疗保障等方面，军队在物资实物的消耗比例逐渐减少，各项供应保障日趋货币化。军队财务在后勤保障社会化进程中处于重要位置，军队的资源节约重要环节表现为经费的节约，因此必须加强财务管理。随着军队后勤保障社会化的深入发展，与社会主义市场经济相适应的买方市场取代计划经济条件下的卖方市场，资金不再是物资的附属物，已日渐成为军事经济活动的主角。军费短缺和军队事业发展的资金需求之间的矛盾已成为后勤保障方面的主要矛盾，军队财务的职能也应得到适时发展，其控制和参与管理决策的作用需进一步加强。基层财务部门要根据自身实际情况，努力借鉴国家及军队有关单位经验做法，努力在物资集中采购、行政消耗性开支货币化改革、会议接待定点管理、资产与预算管理相结合等方面，积极研究探索有效措施和办法，提高经费使用效益，以高质量、高标准地完成资源节约任务。