农民工:权益与保障

据有关部门的调查，中国农民工数量超过两亿人。中国共产党解决农民土地问题的路线和方针政策，在时期的认定是国民革命的中心问题是农民问题，农民是中国农民革命的主力军，提出了工农联盟的思想方针，中国资产阶级的民主革命实质上就是农民革命，农民问题是中国革命的基本问题，从以下几点不难看出：

一、中国是一个半殖民地半封建的农业大国，农民是中国社会的主要群体，也是封建主义和帝国主义最大的掠夺对象和剥削对象。他们历来具有强烈的反抗意识和斗争精神，是革命的主体力量。无产阶级的领导政权，主要落实在广大农民的头上。

二、中国民主革命的主要任务之一就是反封建，而反封建的核心是解决农民的土地问题，因而农民问题就是中国革命的基本问题，中国的民主革命实质上就是农民革命。

三、中国革命的对象凶恶而强大，而城市工人阶级的力量相对薄弱，中国共产党要积累革命力量，就要领导农民发展壮大，把落后的农村建成先进的革命根据地，走农村包围城市的革命道路。

四、事实上，作为中国革命支柱的人民军队主要是由穿上军装的农民组成。中国革命战争正是在广大农民的支持和参加下取得胜利的。

1946年5月4日，中共中央发出《关于清算减租及土地问题的指示》，到1947年10月颁布的《中国土地法大纲》。是一个彻底的反封建的土地纲领。在1947年12月会议上强调，中必须注意两项基本原则：第一，必须满足贫雇农的要求；第二，必须坚决地团结中农，不要损害中农的利益。到1948年《在晋绥干部会议上的讲话》中明确提出了总路线：依靠贫雇农，团结中农，有步骤、有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产。1948年秋，有1亿人口的解放区消灭了封建的生产关系，农民获彻底解放，工农联盟得到了巩固，并为人民解放战争的胜利提供物质基础。

针对中国农民的基本特点，提出了解决农民问题的主要思路就是将分散的个体的农业经济引导到农业现代化和集体化的向发展。无产阶级领导下的农民革命的最终目的，是找到一条适合中国国情的加速发展农业生产力的道路。中国共产党把马克思列宁主义关于合作制的理论和中国农村的实际相结合，提出了使农民通过合作化走上社会主义道路的方针策略。中国革命的任务是反帝反封建，要完成这一任务，就必须发动和依靠农民，解决农民的土地问题。中国的无产阶级领导的资产阶级民主革命，有利于发展农村生产力。只有与广大的农民结盟，才能完成这一空前任务，无产阶级领导权的核心问题。

主持制定了兴国县《土地法》，将井冈山《土地法》中的“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”，这是一个原则性的纠正。变封建半封建的土地所有制为农民土地所有制；以乡为单位，按人口平分土地，在原耕地基础上，实行抽多补少、抽肥补瘦。农民工问题在建国后三四十年前表现得尚不明显，但到了改革开放以及建立市场经济的今天，城市与乡村的矛盾就日渐突出。当致富成为人们第一需求和追求目标时，城市人占有各种政策的抉择领导地位、占有意识领先的统治地位、占有生产资料转化成货币的掌控权等，当处在两眼墨黑最封闭的乡村的农民进城务工时，自然对他们制造出许多政策的限制，赋予一些带有歧视性的概念和名词。“农民工”就体现了他是在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员。“农民工”是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。“农民工”有广义和狭义之分：广义的“农民工”包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事第二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的“农民工”主要是指后一种人。

再说“农民工”在就业方面，城市制定外来劳动力分类目录，把脏乱差工作留给外来民工。“农民工”从事行业的基本特点是：体力要求较高的地产建筑工、城市清洁工和环境保护的操作工种、绿化养护的苗木工、居民家中的服务小时工或保姆、厨师，服务员等脏、累、险、差工种。出现这些限制和歧视的主要原因是意识问题。由于意识的误区，导致制定政策的偏差和错位。要想改变状况要从一下几点人手：一、首先要从户籍制度入手，在相对年限彻底取消其农业户口、非农业户口性质的划分，统一登记为“居民户口”。打破多元体制，向一元体制转化是消除城乡户籍差别的第一步。二、在消除城乡户籍差别之后，新的制度安排必须要迅速跟进，利用很短的时间，建立起城乡社会福利、医疗、养老、就业等保障一体化的制度。三、从户籍入手，设立福利、医疗、养老、就业等保障一体化的完善制度，着手解决农村人土地归属问题。农村解决好以上三点后，就是在城市、农村，实行“以房定户”制度。即人出生后，就注册永久性公民出生地户口，户口的迁移宴行像婚姻登记一样注册登记制度，登记注册的基础是有住房作为惟一条件。

眼下“农民工”是个值得思考的社会问题。比如，城里人下乡种田是称“工人农”还是“农民工”?因此，解决农民工问题的关键，应该有步骤、有规划、分阶段、深度进行城乡改革，切实解决三农问题。“农民工”主要就业为：建筑业、采矿业、第三产业和其他产业低端或劳动力密集型的产业。尤其沿海地区各个生产领域的产业工人均以“农民工”为主。由于中国大陆人口现状，就业问题成为首要严重问题。城市本身存在着大量失业，农村劳动力特别是青壮年劳动力绝大多数处于闲置状态，加上城乡二元体制的分割，直至2005年为止。这些“农民工”的权益仍旧没有任何保障，由此引发的“农民工”问题，自1990年代起就已成为社会关注的热点。

这一庞大的群体，绝大多数没有任何社会保障，没有养老保险、也没有医疗保险，因工致伤、致残和致死的事故。基本人权都没有保障，甚至诸多黑心企业、雇主恶意克扣、拖欠和拒付“农民工”工资，并已酿成社会严重问题。

由于在我国实施多年的人口管理制度，人为地将农民划入二等公民，农民相对于城里人似乎与生俱来就要低人一等；而在美国，没有城市户口和农村户口的说法，只有行业不同。可见我国“农民工”实际是指“身在城市从事非农业工作的农业户口的工人”。他们既然是工人，就应该享受工人的权利和义务，与工人一视同仁的地位是合情合理的。由于户籍制度造成的、福利歧视的原因，把他们直至社会最底层，很多人处于非常艰难的生活和工作状况之中。

“农民工”保障问题已成为我国二元社会结构的必然产物，现已引起政府高度关注，这关系到我国社会稳定和经济发展，已成为顺应我国社会转型的要求及重要举措，也是维护“农民工”权益的重要形式之策。