农业示范园区生产能力提升思路

一、基本情况

近年来，全县坚持以中央一号文件和省市农村、农业工作会议精神为指针．认真落实省市农业农村发展的各项政策措施，紧紧围绕农业增效、农民增收和农村发展这一中心，不断优化农业产业结构，加大农业投入，积极发展现代农业，着力打造优质、高产、高效、生态、安全农业，提高农业综合生产能力．努力增加农民收入，农业经济总量显著增加，发展质量和效益显著提升．农业农村保持了持续、较快发展态势。尤其在建设现代农业示范园区、推进农业产业化进程方面有了突破性进展。

一是投入多．建设标准高。针对园区建设资金投入多的实际，舞阳县把引进项目作为园区建设的重要抓手，紧抓国家加大农业基础投入的大好时机，充分整合农业综合开发、农田水利基本建设、土地整理等各类涉农项目，有效解决了园区基础设施建设资金问题。据统计，全县已累计投入园区建设资金3．2亿元．极大改善了农业生产现状。如县国营农场健康水产养殖园区，先后投入资金90o多万元，硬化园区道路3000多米，打配机井lO眼，铺设输水管道4000多米，购置节水喷灌设备2O台套，架设高低压供电线路1．5万米，实现了水、电、路、通讯“四通一平”，生产条件明显改善。

二是机制新．经营模式活。全县不仅成立了高规格的园区建设领导小组，明确职责分工，而且出台政策扶持，鼓励引导群众流转土地承包经营权，积极发展合作经济组织，初步形成了市场化的运作机制。

并逐步形成三种经营模型：一是承租反包型。如：吴城镇北高村蔬菜保护地高科技园区．在不改变群众对原有土地承包关系的前提下。坚持有偿自愿原则，将农户的土地连片承租，对基础设施进行集中改造。并引进新品种、新技术，然后再反包给农户经营二是业主负责型。

如：保和乡振乾生态示范园，通过引导实施土地流转．由进区项目业主投资，成立具有法人资格、独立经营、自负盈亏的“农民企业”，对园区实施企业化经营。三是科技承包型。如：县原种场农业高科技示范园，组织科技承包实体，对项目进行总承包和单项承包，实施“定人员、定项目、定效益、定奖罚”的责任机制。签订承包合同。实行市场化动作。

三是技术新。科技含量高。通过大力引进人才、技术、项目。积极与外地高校、科研单位建立技术依托关系，园区生产科技水平不断提高。目前。全县已有20多个园区与省内外1O多所高校、科研单位建立了稳固的技术依托关系，并先后引进农业新技术、新品种35项，其中高新技术10余项。如：文峰乡园林花卉示范园先后引进开发了日本断枝杏、美国大香梨、优质紫薇、优质银杏等新品种．市场供不应求。吴城镇标准化养殖示范园引进了美国大约克夏种猪、杜罗克等新品种。生产效益大幅提高。

二、存在问题

全县现代农业示范园区建设虽然取得了一些成绩，但与现代化农业发展要求相比。与建设高效、特色、生态农业产业的标准相比还有较大差距。突出表现在以下几个方面：

一是园区集聚程度还不够高。现代农业示范园区建设虽然发展较快．但仍存在着分布较散、核心区面积偏小、产业配套不完备等问题。仅水产养殖就有8个园区，蔬菜园区更是多达l2个，园区规模偏小，缺乏有机整合。由于园区集聚度不高．加大了相关产业的配套难度．不利于产业整体竞争力的提升。

二是规模经营比重还不够高。由于尚未形成完善的土地流转机制．土地对园区发展的制约日益突出，严重阻碍了园区经营规模提升。从园区规模经营的比例来看，仅占全县耕地面积的l4％。从个体经营规模看。种植业专业户户均200亩，蔬菜、水产专业户户均经营面积分别为80亩和65亩。从园区的整体规模看，全县现代农业示范园区平均为850亩，千亩以上的仅有4个，仅占l8％。园区规模经营的比例偏低、经营规模偏小，制约了园区规模效益的提升。

三是产业水平提升还不够快。许多园区的品种优质化、特色化水平还偏低，种养技术比较传统。目前．蔬菜业的设施化率低，水产业仍以常规品种为主，花卉苗木的引繁技术与市场要求还有一定距离。园区产业产品结构不合理、科技化农业经济Nongyejingji1__水平不高，一定程度上影响了园区的市场竞争力。

四是园区带动能力还不够强。普遍存在着规模偏小、层次偏低、竞争力偏弱等现象。全县56家农产品加工企业中年销售1000万元以上的仅20家．17家农产品批发市场年均销售额不足60o万元。加工企业的产品精深加工的比例偏低，产品附加值不高。龙头企业与园区的关联不够紧密．与农户利益分配机制还不完善，减弱了对园区发展的辐射带动作用。

五是综合开发程度还不够深。生态农业高效观光园区还刚起步、开发建设水平还不高。优势园区“重生产保障、轻生活生态”的情况仍然存在，园区的综合功能还未得到充分开发。相关配套产业还不完善，特别是为园区优势产业生产配套的现代农业服务业发展相对滞后．不利于推动园区升级和功能拓展。

三、总考与对策

现代农业园区建设应坚持以市场为导向、效益为中心、创新为动力，按照“布局区域化、生产规模化、产品优质化、经营产业化、功能立体化”的要求，加大力度，做优做强，促进园区健康快速发展。

一是坚持规划引导。加快园区集聚化进程。一要加快优势产业向园区集中。加大园区建设总体规划的宣传和实施力度，积极引导优势产业向园区调整。严格控制在园区规划区之外的区域新建规模以上的农业项目和大型农业基础设施。二要加快优势产业在园区内整合。进一步加大整合力度，不断发展壮大以县国营农场为核心的水产养殖园区、以吴城镇北高村为核心的蔬菜园区、以文峰乡李斌庄为核心的食用菌园区、以文峰乡齐礼村为核心的林果花卉园区等四大示范园区。三要优化产业配套布局。按照与优势产业相配套的原则，合理规划农产品加工、销售等配套集中区，优化产业链，放大产业集聚效益。

二是壮大市场主体。提升生产规模化水平。一要以多元化投人为重点，积极培育经营大户。围绕四大优势产业，推出一批有吸引力和有特色的重点项目．积极吸引客商投资开发，着力培育一批园区规模经营大户和产销龙头企业。二要以股份化为重点，加快推进土地流转。重点在园区核心区内，积极引导和鼓励农民把土地承包经营权转化为股权。加快土地向园区和规模经营大户集中。三要创新园区经营机制．多形式推进适度规模经营。大力推进和建立以各类农业企业、农村合作经济组织、农业服务中心为龙头，实行园区“连片布局、联户管理、联合服务，分户包干、分户收益”的“三联两分”园区生产经营新型联合体．提高规模经营水平。

三是强化科技支撑。着力提升产品优质化水平。一要加快品种技术更新步伐。加大优良品种的引进、繁育和推广应用力度，抓好先进适用技术的组装配套集成。大力实施标准化生产，全面提升优势产业农产品质量水平。二要加快发展设施农业。按照精准化、智能化、现代化的要求大力发展现代设施农业。蔬菜种植园区要按照农田标准化、水利现代化、栽培设施化的标准搞好基础设施建设：花卉苗术园区要积极应Hj组培、化期调控等先进技术；水产养殖园区要探索实行复合型养殖、智能化养殖。j要加强生产环境建设。在各类同区，特别是林果、蔬菜等园区大力推广各种生态农业适用技术，强化对农产品、农业投入品及农业生态环境质量的监督管理．切实改善圃区生态环境，提高农产品质量档次