草原生态保护补助奖励机制政策问答

问：草原生态保护补助奖励机制的资金使用是如何规定的？

答：国家在制定这项政策时，根据全国不同草原牧区的实际，提出了一个基本的测算数据，即禁牧平均每亩补助6元，草畜平衡每亩平均奖励1.5元。这只是测算的数据，并非每亩草原一律按照禁牧6元补贴、草畜平衡每亩按照1.5元奖励，因为不同载畜能力的草原，应当采取不同的补贴和奖励标准，这样才能体现公平。例如10亩就可以饲养一只羊的草原，同70、80亩饲养一只羊的草原享受同样的补贴，显然是不合理的。因此，在具体实施过程中，要根据不同草原类型、不同载畜能力制定相应的补贴标准。我区经过各方面专家的共同研究，提出以“标准亩”作为补贴的基本单位。

“标准亩”是指根据我区天然草原的平均载畜能力，测算出平均饲养1只羊单位所需要的草地面积为1个标准亩（根据2009-2010年我区最新草原普查数据，全区平均载畜能力为40亩养一只羊单位），其系数为1，大于这个载畜能力的草原，其标准亩系数就大于1，反之则小于1。利用标准亩系数，将禁牧实际面积换算为标准亩面积，再计算出1个标准亩的补助额，以此确定不同地区禁牧的补助额度。

问： 封顶和保底政策是怎样规定的？

答： 为了防止出现补助奖励两级分化的现象，我区提出要实行封顶和保底措施。由于各地的情况不尽相同，封顶和保底的具体标准不能搞全区一刀切，而应当同各盟市牧民的实际生活和收入水平挂钩。按照这一思路，结合自治区“十二五”期间农牧民收入年均增长12%的需要，提出了按照本盟市上年牧民人均纯收入的2倍进行封顶。保底标准将根据全区汇总后的实际情况，由自治区政府进行统一研究确定。通过采取封顶保底的措施，既可以有效防止垒大户的现象，又可以最大限度地保证牧民的生产生活不受影响。

问：实施草原生态保护补助奖励机制是否影响畜产品供应？

答： 实施补奖机制后，就全区来讲不会对畜产品的供应造成大的影响。原因是，从牧区来看，虽然短期内牲畜数量可能会有所下降，但是通过草原的合理流转，将会有一大批牧业大户通过加强基础建设、提高科学养畜水平发展成为家庭牧场；还有大批的牧户通过牧民合作组织建设，发展规模化、集约化的养殖小区。今后牧区通过发展家庭牧场和养殖小区，在促进传统草原畜牧业生产经营方式转变的同时，还能有效缓解牧区牲畜饲养量大幅波动，对稳定草原畜牧业的发展，稳定牧民收入，稳定牧区畜产品供给都将发挥重要作用。

从半农半牧区来看，我区有21个背靠牧区、连接农区的半农半牧区旗县，为养而种、为牧而农的产业结构蕴藏着巨大的畜牧业发展潜力。既具有承载牧区转移牲畜的能力，也具备北繁南育的优势，因此，半农半牧区是我区畜牧业生产重要的增长点。此外，还有农副产品资源富集的广大农区，通过进一步加大农作物秸秆的加工转化，全面提升饲草料的生产供给能力，可以为发展畜牧业提供充裕的物质保障。

问： 如何确保补奖机制得到有效落实？

答： 一是建立健全目标管理责任制。实施补奖机制，国家将采取切块下达任务的方式，目的就是要做到更加科学合理，更加切合实际。对我区而言，由于地域辽阔，各地草原生态环境、牧民收入以及地方财政等情况千差万别。为避免脱离实际、大包大揽，防止一刀切，我们也要采取自上而下的分级负责制。总的想法是，工作重心下沉前移。自治区负责制定实施补奖机制的基本原则、基本目标和基本政策，部署盟市任务，提供技术支持，承担监督、检查、指导、服务的职责。各盟市本着分类指导的原则，确定各旗县的任务，并发挥承上启下、组织协调的作用。旗县作为责任主体和实施主体，按照责权统一的原则，允许从实际出发，在国家和自治区规定的大原则指导下，发挥主观能动性，创造性地开展工作。自治区要同盟市、盟市要同旗县、旗县要同乡苏木、村嘎查层层签订责任状，形成一级抓一级、层层有人管、事事有人办的工作格局。同时，明确旗县政府作为第一责任人，实施严格的考核制度，并将补奖机制的落实作为旗县政府政绩考核的一项重要内容。

二是强化对补奖机制工作的监管。自治区组成了包括草原监理、草原监测、草原技术推广以及项目管理在内的四个专门工作团队。每个团队都明确了工作职责。草原监理团队由自治区草原监理局牵头，会同各级草原监理部门，负责对实行禁牧和草畜平衡的草原进行监督管理；草原监测团队由自治区草原勘察设计院和草原监理局共同牵头，会同各级草原监理和技术推广部门，负责对草畜平衡草原进行动态监测，为开展草畜平衡提供科学依据；草原技术推广团队由自治区草原工作站牵头，会同各级草原技术推广部门，负责对人工种植优良牧草进行技术指导和服务；项目管理团队由自治区草原勘察设计院抽调技术人员组成，负责整个工程的项目库建设、项目区草原上图、档案管理以及相关管理软件的编制，要求做到禁牧和草畜平衡草原都要实现电脑上图，每一个享受补贴的牧户都要建档立卡。还要求上述各个团队都要承担相应的培训任务，尤其是基层项目管理及技术人员的培训，使他们能够尽可能的熟练掌握相关知识及技术，为更好地开展工作奠定基础。

为了加强对禁牧和草畜平衡的监管，自治区还将建立牧民管护员队伍。牧民管护员由嘎查牧民选举产生，由旗县草原监理部门统一管理。原则上每个嘎查安排1到2个牧民监管员，草原面积较大的嘎查可以适当增加。

（自治区农牧业厅供稿）