草原管理政策问答(一)

问：我国草原所有权形式有哪几种？

答：我国草原所有权形式分国家所有和集体所有两种。国家所有的草原由国务院代表国家行使所有权；集体所有的草原由村嘎查集体经济组织、村民委员会或村民小组行使所有权。

问：我区国家所有草原和集体所有草原是如何划分的？

答： 《内蒙古自治区草原管理条例》第八条规定：旗县级以上人民政府已经批准划拨给国有企业、事业单位和用于军事用地的草原属于国家所有；牧区、农村集体经济组织使用的草原属于集体所有。

问：国有草原使用权和集体草原所有权是怎么确定的？

答： 《内蒙古自治区草原管理条例》第九条规定：已经确认使用权的国家所有草原，由旗县级以上人民政府登记，核发草原使用权证，确认草原使用权。集体所有草原，由旗县级以上人民政府登记、核发草原所有权证，确认草原所有权。

问：依法改变草原所有权和使用权权属，应当如何办理变更手续？

答：依法改变国有草原使用权和集体草原所有权，有关当事人必须依法到原登记机关办理草原权属变更登记手续。依法按照程序，经县级以上人民政府批准，由草原行政主管部门予以登记。只有依照法定程序经县级人民政府草原行政管理部门或者国务院确定的机关登记后，这种事实上的变更行为才具有法律效力；未登记的，改变行为无效。

问：在权属有争议的草原上限制哪些具体活动？

答：在草原权属争议解决前，任何一方都不得进行下列活动：迁入居民；破坏原有的生产设施，修建围栏、棚圈、放牧点等生产生活设施以及其他永久性建筑；改变草原利用现状；对有争议的草原发放权属证书。

问：哪些人可以取得草原承包经营权?

答：《草原法》第十三条规定：集体所有草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有草原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，必须经本集体经济组织成员的村(牧)民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村(牧)民代表同意，并报乡(镇)人民政府批准。

问：草原承包合同的主要内容有哪些?

答： 承包经营草原，发包方和承包方要签订书面合同。草原承包合同的内容包括双方的权利和义务、承包草原四至界限、面积和等级、承包期和起止日期、承包草原用途和违约责任等。

问：在约定或确定的承包经营期限内，能否对承包经营的草原进行调整?

答： 在草原承包经营期内，一般情况下不得对承包经营者使用的草原进行调整。个别确需调整的，必须经本集体经济组织成员的村(牧)民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村(牧)民代表同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府草原行政主管部门批准。

问：哪些草原可以在承包调整时使用？

答： 因自然灾害严重毁损承包草原等特殊情形，确需对个别农牧户承包的草原进行适当调整的，可以使用以下草原：集体经济组织预留的机动草原；发包方依法收回的草原；承包方自愿交回的草原；通过治理增加或者自然变化形成，并依法办理变更手续的草原。

问：嘎查预留的机动草原有哪些用途？

答：按规定已经预留的机动草原，应当用于修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施；救灾、扶贫；发展壮大集体经济；调整承包草原；本集体经济组织公共利益的其他用途。

问：草原承包经营权发生纠纷，应当如何解决？

答：草原承包经营权发生纠纷时，双方当事人可以通过协商来解决；如果协商不成，可以请村民委员会、苏木乡镇人民政府等协调解决。当事人不愿意协商、调节或者协商、调节不成的，可以向旗县农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以向人民法院提讼。

问：草原承包经营权流转应当符合哪些条件？

答：草原承包经营权流转应当符合以下条件：不改变草原所有权、使用权的性质和草原的用途；在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权；受让方应当依法履行保护、建设和合理利用草原的义务。

问：草原承包经营权流转的方式主要有哪些?

答：草原承包经营权流转的方式主要有：转包、出租、互换、转让或者其他方式。

问：什么样的草原承包经营权流转合同才能受法律保护？

答：草原承包经营权流转，当事人双方要签订书面流转合同。采取转让方式流转，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转，应当报发包方备案。草原承包经营权流转合同应当在签订后，到旗县级人民政府草原行政主管部门的草原监督管理机构备案。

问：在草原上种植牧草或饲料作物有什么规定?

答：在草原上种植牧草或饲料作物应当符合草原保护、建设、利用规划，应当具备水源条件，种植过程中要防止草原沙化和水土流失，并接受草原行政主管部门的监督管理。

（自治区草原监督管理局供稿）