基本草原保护政策问答

随着经济社会的快速发展，违法征用、占用、开垦、破坏草原问题日益凸显，草原生态保护面临严峻形势。为了强化草原生态保护、建设、利用和管理，加快推进牧区改革发展，落实《草原法》规定的基本草原保护制度和国家出台的保护草原的重大政策措施，我区新修订的《内蒙古自治区基本草原保护条例》（以下简称《条例》），从2011年12月1日起正式施行。为了便于广大农牧民全面了解《条例》精神，我们组织了这期问答。

——编 者

问： 《条例》制定的依据是什么？坚持了哪些原则？

答： 《条例》的制定主要依据《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》等法律和行政法规，同时注重了与《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》及《内蒙古自治区草原野生植物采集收购管理办法》等现行法规和规章相衔接。

《条例》以维护农牧民利益和保护草原生态环境为主导思想，从自治区实际出发，在《草原法》框架内，力求更具有地方特色，突出可操作性。因此，在修改过程中坚持了以下四条原则：一是责权利相结合，处理好国家、集体和农牧民之间的关系，特别注意维护农牧民的利益。二是正确把握经济发展和生态环境保护之间的关系，把基本草原的保护放在首位，重点突出草原生态环境保护的内容。三是对基本草原实行比其他草原更为严格的管理。四是进一步明确各级人民政府、草原行政主管部门、相关部门及其草原监督管理机构在基本草原保护管理工作中的责任。

问： “基本草牧场”与“基本草原”在概念理解上是否有区别？《条例》规定哪些草原应当划为基本草原？

答： “基本草牧场”与“基本草原”在概念理解上没有区别，只是因为旧的《内蒙古自治区基本草牧场保护条例》中的“基本草牧场”，在《草原法》中表述为“基本草原”，为了与《草原法》衔接，所以新《条例》也把“基本草牧场”改为“基本草原”。

《条例》规定下列草原应当划为基本草原：对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊生态功能的草原；重要放牧场；打草场；用于畜牧业生产的人工草地、饲草饲料地、退耕还草地以及改良草地、草种基地；国家和自治区重点保护野生动植物生存环境的草原；草原科研、教学试验基地；国家和自治区规定应当划为基本草原的其他草原。

问： 《条例》是如何体现保护优先原则的？

答： 首先，从名称上，《条例》称为“基本草原保护条例”就充分体现了保护优先的原则。其次，在内容上，《条例》明确规定了禁止的行为，对非禁止在草原上进行的活动要求必须依法办理相应的审核审批手续，如征占用草原、临时占用草原、开展经营性旅游活动、采集国家二级保护和自治区重点保护的草原野生植物等等。第三，在罚则上，《条例》对破坏草原严重，屡禁不止的行为进一步加大了处罚力度，如擅自改变基本草原用途的，处以每亩1000元以上5000元以下的罚款；在基本草原上超过核定载畜量放牧，逾期未改正的，处以每个超载羊单位100元的罚款，比《内蒙古自治区草原管理条例》的处罚增加了两倍多；在实行禁牧休牧的基本草原上放牧的，处以每个羊单位30元的罚款。

问： 《条例》规定在基本草原上禁止哪些行为？

答： 为了对基本草原实行严格管理，《条例》规定在基本草原上禁止的行为有：开垦基本草原；擅自改变基本草原用途；毁坏围栏、人畜饮水设施等草原建设保护设施；擅自钻井提取工业用水； 挖鱼塘、挖沟渠、铲草皮、挖草炭等破坏草原植被的行为；建造坟墓；违反环境保护法律、法规倾倒排放固体、液体、气体废物和生活垃圾或者造成环境噪声污染、粉尘污染、放射性污染、电磁波辐射污染；其他破坏基本草原的行为。

问： 《条例》对各级政府和草原所有权、使用权单位有什么要求？

答： 《条例》在基本草原的保护与管理方面，对各级政府和草原所有权、使用权单位提出了更高的要求：一是规定自治区实行基本草原保护管理目标责任制度。旗县级人民政府要将基本草原保护管理工作纳入年度目标责任考核，并与苏木乡镇人民政府签订基本草原保护责任书。旗县级人民政府要与草原使用权单位签订基本草原保护责任书。苏木乡镇人民政府要与草原所有权单位签订基本草原保护责任书。二是规定旗县级以上人民政府要建立基本草原保护监督检查制度，定期组织有关部门对受理检举控告和查处破坏基本草原违法行为的情况，实行草畜平衡、禁牧休牧轮牧、草原生态保护奖励补助的情况，草原重点建设的情况以及征收、征用、使用或者临时占用基本草原等情况进行检查，并向上一级人民政府报告。

问： 《条例》对破坏基本草原等违法行为是如何处罚的？

答： 《条例》对不同的禁止作出了不同的处罚规定：一是对破坏基本草原的行为加重了处罚力度，如在基本草原上超过核定的载畜量放牧的，处以每个超载羊单位的罚款由《自治区草原管理条例》规定的30元提高到100元；在实行阶段性禁牧或者休牧的基本草原上放牧的，处以每个羊单位的罚款由《自治区草原管理条例》规定的5-10元提高到30元。二是对开垦基本草原和违法使用基本草原等行为，《草原法》已做出行政处罚规定的，在《草原法》规定的处罚种类、幅度内进行了细化，与其他草原相比，提高了处罚下限，并对违反《条例》规定的做出了具体处罚措施。三是更加明确了对国家机关工作人员违反《条例》的处罚，并规定了承担相应的法律责任。

（自治区草原监督管理局供稿）