我国台湾地区地政人员组成\任用与考核概况

我国台湾地区自1950年起推动“三七五减租”、“公地放领”、“耕者有其田”等耕地地权改革政策，接续以地政管理手段，具体实践“规定地价”、“照价征税”、“照价收买”、“涨价归公”，以落实“平均地权”精神，为经济发展奠定了坚实的基础。其高素质的地政从业人员是以上制度高效运行的保障和基础。而追本探源，这又必须归功于台湾地区健全的地政人员遴选、组成、任用，以及考核监督等制度。

一、台湾地区地政人员职责与应备能力

1　地政人员之职务

概略而言，地政人员职务有三，第一，执行公权力：地政人员具有正式受任命的政府公务员地位，在其法定职权范围内的言行，系代表政府行政机关的行为。公务员依法执行职务行为，乃政府行政行为，系行使公权力行为。第二，执行土地政策与法规：地政人员，其职务在依法执行政府土地政策与规定，为法定专门技术人员。第三，保障人民财产权：地政人员依法执行职务，管理对象为土地与房屋。

2　地政人员应具备之能力

地政业务是高度技术性专业，且攸关民众权益，为此地政人员必须具备以下能力。第一，熟悉相关法律规定，地政人员必须熟悉地政专门业务之相关法律规范，用以善尽公务员为民服务之职责。第二，具备专业知识与技术，担任地政业务的专业技术人员，除一般地政业务所需具备的专业知识外，更需具备特殊的专业技术知识与能力。第三，良好的品德操守，地政人员提供专业技术，不仅须具备丰富的专业技术知识与能力，更需要具备热心、负责的态度与公正清廉的操守品德。

二、台湾地区地政人员之供需、培训与任用

土地行政需要地政人员与地政工作适当配合，换言之，地政人员供需均衡，攸关地政庶务良莠，需有通盘考虑。关于地政人员的供给评估，就“质”的评估条件而言，包括学识、技术、工作能力、品德、操守之特别要求；至于“量”的评估需求，则是配合正常地政工作实际情况之适度需求。至于地政人员需求量之调查与估计，着重在：第一，各类地政人员之调查统计，了解人与事之配合现况。第二，预估将来一定时段内，地政人员之可能异动及地政工作之可能变动。第三，拟定教育培训计划。

1　需求之调查、估计与储备

关于地政机关对于地政人员需求调查，重点有三。第一，分别调查统计各地政机关内各类别人员需求现况，估计短、中、长期(通常短期为5年，中期为10年，长期为20年)人员需求量变动。第二，了解现有各类人员之总员额，估计日后特定时段总需求量。第三，调查、估计各类人员每年异动情况，包括：现有人员可能离职(包括退休、转业或其他原因退出地政业)；新进人员加入(包括调职、工作转换及新人加入)；新增工作，对工作人员新增需求；现有机关裁撤或紧缩编制；工作人员数额减少(包括疾病、衰老、死亡、退出地政工作)。藉由上述调查、估计，予以分析与比较之后，评估特定期间地政人员供需是否均衡。如有过剩或不足，应谋求如何调节补救之道。

至于地政人员供需调节，包括：人员过剩时，则淘汰原有不合格者、延长教育训练时间，或提高任用条件，反之，若人员不足时，增加教育训练班级及学员人数，或缩短教育训练时间。

为避免地政人员供需失调，影响地政工作质量与进度，地政机关应经常统筹规划地政人员培训。同时应定期举办地政人员调查、统计、分析，并预估地政人员供需情况的可能变动，以便预先储备调节。

2　供给估计与来源调查

就供给主体而言，是指：教育主管机关、地政主管机关以及地政人员教育培训机构。就供给目标而言，在于“质”的改进提高，“量”的增减调节，以期配合实际需求。至于供给方法，则着重在于：规划地政人员供需调节的具体方法与实施计划；“中央”地政机关与“中央”教育主管机关协调配合；地政人员教育储备计划执行，以及地政人员就业训练。

关于地政专业人员供应调查估计，重点在估计公私立大专学校地政专业班级数，以及每年毕业生总人数定期调查统计。在每年毕业生总人数中，再进一步分析其就业类别。另一个重点是，大专学校相关专业(如法律、财税、公共行政、测量、都市计划、经济等专业)毕业生，每年可能投入各类地政工作者人数的统计与估计，以及高中、高职毕业学生通过普考、特考及格，加以短期训练，可能参加各类地政工作的人数统计与估计。

3　教育与训练

地政专业教育与训练，在参加公务员考试前的教育训练，分为“高等教育”与“中等教育”。“高等教育”指各大学地政专业及相关专业长期培育训练，其重点目标强调量的配合，质的改进；相关专业人员可能交流互补互助，以及根据预估供需，增减招生班次与人数，调节供需。而“中等教育”重点在于高工、高职毕业生，通过1年以上的专业技术培训后，补充相当的地政基层人员职缺。

通过考试取得公务员资格后的教育训练，分为“养成教育”以及“专业训练”。“养成教育”，除公务员的职前教育训练外，还应着重设立经常性的各类地政专业人员中长期训练机构，作为适当人员的储备；经常办理短期的职前训练或在职训练。“专业训练”，则因应各项地政业务之专业知识研习、专业技术之推陈出新，对地政人员进行持续的再教育训练。

4　任用与职务异动

专业地政人员任用必须符合以下条件。(1)任用资格：必须具备一定学经历条件，并已通过国家考试及格。(2)专业知识：包括技术能力与技术知识。(3)专业经验：适合所申请的工作之相当经验。(4)操守：勤廉公正，无任何不良纪录。(5)任用方式：先经拟任用机关之遴选，经上级机关审核，报请权力机关任用之。(6)选用条件：专才专用，适才适用(用人唯才)。

至于地政人员工作之异动调整，例如地政人员请求调动，或机关裁撤整并等，各级地政机关工作人员编制，采取定期切实检讨方式，根据实际作业情况及工作量需要，随时予以机动增减调整。为适应新增地政工作之需、提高工作质量，对于所属下级地政机关，预计今后若干年内地政业务之发展，针对地政人员之实际需要，则有周密而精确的规划与估计。精确估计地政人员异动与新进人员需要量，并作适时适量的储备与合理调节。

三、地政人员奖惩与待遇

1　考核与奖惩

关于地政人员的考核，分为基本的“职能考核”和“政绩考核”。“职能考核”是对地政人员品德、操守、工作方法与工作能力的考核。“绩效考核”是指工作质量(成果)以及工作效果的考核；考核要点是其工作勤惰及绩效，负责考核人员则由上级主管机关或上级主管官员担任。

地政人员考核方法为事先订定工作标准、质量与份量(职权范围或权责范围)，以及事先订定奖惩标准。考核方式分为：定期全面考核(如年终考绩)、定期或不定期抽查考核(临时考核)以及平时工作监督考核三种。考核之前，必须规定各职别人员及各项工作的评量标准。奖惩原则分为：依据考核结果决定奖惩，决定升迁调任或加、减薪俸或记录奖惩功过，有功必赏，有过必罚。

2　待遇和登记错误赔偿责任

地政人员因职务行为而使他人受损害者，自需负担行政责任，且由国家负担赔偿责任。

地政人员待遇可分为以下四类。(1)一般待遇：系指公务员之普通待遇。因为地政人员是公务员之一种，自当按照公务员之待遇标准，支取薪金及其他福利。(2)特别待遇：由于地政人员之责任及工作量，较一般公务员繁重而困难，所需专门的知识及技术能力之要求较强，品德及工作效率之期许，亦特别高。因此，地政人员除按一般公务员支薪标准支取报酬外，应按其所负责任之繁重程度与专业及技术性程度之高低，发给专业津贴。(3)工作奖金：应按工作效率及服务质量，对其专门性工作有特别表现，且有专体事实证明者，应定期考核，发给工作奖金。(4)技术津贴：除专业津贴之外，对于特殊技术性工作，应斟酌给予特别技术津贴。

又因土地与房屋价值高昂，若因地政人员之疏漏，将造成民众巨大损失，台湾地区《土地法》第68条规定：利害关系人，因地政机关登记错误遗漏或虚伪致受损害者，由该地政机关负损害赔偿责任(以登记储金作为赔偿)。该法第70条规定：地政机关所负之损害赔偿，如因登记人员之重大过失所致者，应由该人员偿还，拨归登记储金，是地政人员之特别责任。