农村会议发言

一、认清形势，坚定信心，切实把增加农民收入作为农业农村工作的首要任务来抓

进入新世纪，国际国内形势发生了新的变化，从国际上看，世界多极化和经济全球化在曲折中发展，以信息技术和生物技术为代表的科学技术突飞猛进，南北贫富差距日益扩大，局部冲突此起彼伏。特别是"9·11事件"之后，给国际形势和世界格局造成重大影响。应该看到和平与发展作为时代的主题不会改变，世界形势的基本态势是，总体和平、局部战争；总体缓和，局部紧张；总体稳定，局部动荡。世界多极化的趋势不会改变。我们面临的国际环境是机遇大于挑战，但不确定因素增加，形势严峻。从国内形势来看，中央对党的工作和国家的发展的基本态势作出了科学判断，即：我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段；加入世贸组织，我国将在更大范围和更深程度上参与经济全球化，对外开放进入新阶段；我们党隆重庆祝了建党八十周年，初步系统阐述了"三个代表"重要思想的科学内涵，党的十五届六中全会作出了加强党的作风建设的决定，党的作风建设进入新阶段。今年我们党要召开十六大，中央提出要把各级党组织建设成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。我们市召开了市委三届八次全会，提出了今年工作的指导思想、目标任务和工作措施，对农业农村工作的发展指出了方向。

一年来，在市委、市政府的领导下，在县、乡两级党委、政府的共同努力下，全市农业农村工作发展是健康的、顺利的。农业结构调整初见成效，支柱产业基本形成，科技投入速度加快，以资源为基础、市场为导向的农业产业化经营提高了资源合理配置和市场经济效益，农村基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设进一步加强，农村社会进一步稳定。这是我对过去一年全市农业农村工作的基本估价。当前，农民增收困难、总体水平偏低，是我市农业农村经济发展的突出问题。这是长期以来，农业农村经济结构不合理，农业综合生产能力不高，农产品市场竞争能力不强的集中反映。过去几年，我市农民收入增加，主要来源于农产品提价，生产总量增加，乡镇企业快速发展和劳务输出等几个方面。由于农业阶段性变化，这些增收因素的作用已日益减小。特别是今年加入WTO后，目前农业正处于新阶段的"爬坡"时期，农业农村经济发展步履维艰，面临着前所未有的三大挑战：一是农产品供求关系发生根本变化带来的挑战。农业发展受到资源和市场双重约束，农产品难以满足多样、优质、专用、安全的市场需要。二是进口农产品冲击带来的挑战。入世对我国农业将产生重大而深远的影响，这其中有利有弊，"弊"是现实的，来得快，一些科技含量高、资金、技术密集型农产品将蜂拥而入，占领国内市场；"利"是潜在的，需要经过长时间的努力才能体现出来。三是全球经济发展形势严峻带来的挑战。由于西方发达国家经济发展同时减缓，市场需求进一步萎缩，我国农产品出口面临更多困难。面对严峻形势，加大体制创新和科技创新力度，加快农业农村经济结构战略性调整步伐，提高农业整体素质和市场竞争力，千方百计增加农民收入，已成为农业农村工作的重中之重，各级党委、政府必须高度重视，要把它放在整个经济工作的突出位置，抓紧抓好抓出成效。

今年农业农村工作总的要求是：要认真贯彻落实中央提出的"多予、少取、放活"的指导思想。多予，就是要增加对农业和农村的投入，加快农村基础设施建设，扩大退耕还林（草）规模，直接增加农民收入。少取，就是推进农村税费改革，切实减轻农民负担，让农民休养生息。放活，就是要认真落实党在农村的各项方针政策，把农民群众的积极性、创造性充分发挥出来，活跃农村经济，拓宽农民增收渠道。

今后一个时期，做好农业农村工作，要把握好以下五个关键点：第一，要把增加农民收入作为农业和农村工作的重中之重。增加农民收入具有重大的经济意义和重大的政治意义。它关系农村的改革、发展和稳定，关系国民经济和社会发展大局，是农村各项工作的出发点和落脚点。这是由党的宗旨决定的，我们务必要把握好这个问题。要进一步增加对农业的投入，强化农业基础地位；坚持"多予、少取、放活"的指导思想，增收减负两手抓，特别是在调动农民积极性、主动性上多做文章。第二，要把战略性结构调整作为农业农村经济发展的主线，全面提高农产品质量和效益。要根据有所侧重，扶优扶强的思路，以提高质量，发展优质农产品为重点，实施品牌战略，培育优势产品和优势产业。要大力发展农村二、三产业，加快小城镇建设，促进农村经济快速发展。实行农业产业化经营，是农业农村工作中一项带有全局性、方向性的大事，是调整农业结构，增加农民收入的重要途径，是我国农村经营体制的又一次创新，既有利于进一步发挥家庭承包经营的活力，又可以解决农业发展中的一些深层次矛盾。要着力壮大一批经济实力强、科技含量高，带动幅射范围广的龙头企业，建设一批优质、无公害农产品生产基地，带动农民进入市场。第三，要把应对入世挑战作为农业和农村经济工作的紧迫任务。当前，要以积极的姿态、务实的精神、灵活的策略应对入世挑战，把有利条件用足，把不利影响降低到最低限度，兴利除弊。要积极组织实施产业发展行动计划，把优势产品和优势产业做大做强，进一步提高农业综合生产能力和市场竞争能力，培育竞争优势。第四，要把广辟增收渠道，扩大增收空间作为增加农民收入的主要途径。在供求关系发生变化的情况下，只靠增加农产品产量、提高价格，靠外延型扩张来增加农民收入，路子只会越走越窄。要切实把农业农村经济增长转到提高质量和效益为中心的轨道上来，推动传统农业向现代农业转变。要引导农村劳动力合理有序地向二、三产业转移，增加农民非农收入，提高农业生产率，扩大农民增收空间。第五，要把全面落实党的政策作为农业发展和农村稳定的根本举措。稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益，促进农业发展，促使农村稳定的基础。要抓紧解决好土地延包过程中的遗留问题，做到30年的承包经营合同全部签订到户，土地承包经营权证书全部发放到户。要切实减轻农民负担。省委、省政府拟定在今年5月底前全面完成农村税费改革，我们要认真做好准备工作，严格按照省委要求，抓好各项工作落实，维护政策严肃性，确保农村税费改革顺利进行。总之，增加农民收入是一项宏大的系统工程，不可能一蹴而就。我们要解放思想，努力探索，拓宽思路，长期奋斗，千方百计把农民增收工作抓紧做好。

二、突出重点，狠抓落实，确保农业农村工作任务的完成

市委三届八次全会就应对入世挑战、推进经济转型，实现二次创业等重大问题，进行了全面安排部署，要求加快所有制结构、产业和产品结构、城乡结构等战略性调整，实现经济发展模式和体制模式的全面转变，加快建立适应现代市场经济需要的新的运行机制，切实启动三门峡的经济转型。这为我市农业农村经济发展指明了方向，也提出了更高的要求，我们要认真抓好落实。今年，我市农业农村工作和农民增收任务十分繁重，必须统筹安排，整体推进，突出重点，力求突破，努力开创农业农村工作新局面。

（一）进一步加大体制创新力度，增强农业农村经济发展活力。要按照社会主义市场经济体制的要求，催生培育一批农业股份制、股份合作企业，大力发展乡村股份合作制经济。乡镇党委、政府的主要工作是搞好服务，服务对象是农民、农业，有责任、有义务把农民的产前、产中、产后系列化服务搞好，帮助农民解决信息不灵、流通不畅的问题。实践证明，解决好服务问题，引导支持农民群众组建优势互补、利益共享、风险共担的股份合作制企业是一个有效办法。通过农村股份合作经济组织的服务，解决好千家万户小生产与千变万化大市场的衔接问题，引导农民群众发展市场农业，实现农业生产经营方式的根本转变。要以乡村资金积累为主体，吸收有经济能力的人员参股，创办为农民提、加、销一条龙服务的股份合作企业，使其成为农村经济发展的龙头。这样既可以为农民开展服务，把农产品推向市场，还可以增加乡镇收入，解决税费改革后乡镇财力不足的问题。农村基础设施差，办大工业不现实，要着力在农产品销售、加工转化方面做文章，围绕当地农产品优势，创办一些附加值高的农产品加工企业，既拓宽农民增收渠道，同时也可以安置农村富余劳力就业。要鼓励率先富起来的农民群众领办、创办股份合作制企业，吸收贫困户入股，走出一条脱贫致富的新路子。要鼓励支持个体、私营企业进行联合，实行股份合作制，壮大规模，提高抗御市场风险能力，促使我市个体、私营经济快速发展。

（二）进一步加大科技推广力度，提高农业整体素质。科技是现代农业发展的第一推动力。日益激烈的农产品市场竞争，从根本上讲还是农产品科技含量的竞争，谁拥有先进的科学技术，谁就掌握了市场竞争的主动权。我省唐河县近几年同中国农科院等52个科研院校建立了合作关系，引进100多名专家进行技术指导，3年引进科技项目342项，对传统农业进行改造。去年该县科技对农业增长的贡献率比全省平均水平高出4个百分点，农业整体效益、农民收入、财政收入都迈上了一个新台阶，农业农村经济发展形势发生了根本性变化。这充分说明了科技的巨大作用。我市在科技引进、推广方面也作了大量工作，取得了很好效果，但还不能适应农业农村经济发展的需要。要进一步加大农业高新技术引进推广力度。今后出去考察学习的同志，要重点跑科研院所，瞄准新技术，争取农业高科技项目，实实在在办一些事情。近几年内，要把具有国际、国内先进水平的农、林、牧、渔业新品种、高新技术引进一批，推广到农业生产第一线，提高农业科技水平，提升农产品科技含量，使我市农产品质量、效益上一个新台阶。我们搞科技创新困难比较大，重点是要搞好先进实用技术的普及推广。要按照稳定公益性、放活经营性，贡献与报酬挂钩的思路，健全完善农技推广体系，真正实现农业技术推广机构延伸到农村基层，农业科技人员进村入户，农业技术前移到田间地头，解决好技术棚架问题。农业科技推广体系是科技兴农的主力军，对促进农业农村经济快速发展发挥着不可替代的作用，在县、乡机构改革中，要注意保持农业科技队伍的稳定，做到队伍不散，经费不减。要积极组织科技人员开展送知识、送科技下乡活动，开展技术培训，提高农民群众科技文化素质。

（三）进一步加大外向型农业发展力度，提高农业综合效益。搞活农产品流通，发展外向型农业，实现由产品到商品的转换，是提高农业效益，增加收入的关键环节。目前，我市的主要农产品，如苹果、食用菌等都存在卖难问题，出口量很小。全国的外贸依存度已达到50%以上，全省只有10%，我市更低，与山东等先进地区相比有很大差距，而且这个差距有逐渐拉大的趋势。在以往的工作中，由于农产品短缺，我们重视的是农产品总量的增加，不注重商品量的提高。随着国内买方市场的形成，特别是加入WTO以后，农产品供求关系发生了根本变化，简单增加总量，已经很难带来农业增效、农民增收。农产品流通问题解决不了，外向型农业发展上不去，我市的农业农村经济就难以快速发展。这一点，大家要有清醒的认识。我们必须趋利避害，抓住新机遇，迎接新挑战，按照"扬长避短、扶优扶强"的思路，研究分析我市农产品与国际、国内市场竞争的优势与劣势，选准主攻方向，实施品牌战略，在关键环节上实现突破，促使我市外向型农业有一个大的发展。一是要大力发展订单农业。订单农业是以市场需求确定生产的一种新的生产经营方式，对商品生产具有巨大的推动作用。今年，省里要求优质小麦订单率要达到70%左右，主要经济作物订单率达到60%以上，外调肉类订单率达到85%以上。我们还有不小差距。各级党委、政府要把发展订单农业作为大事来抓，多形式、多途径为农产品找订单。要认真学习安阳等地发展订单农业的经验，总结推广我市常乐乳品公司、笃忠粉业集团、莘川兔业公司等发展合同农业、订单农业、网络销售的典型经验，促使我市订单农业快速发展。二是要大力发展特色产业。有重点、有计划地从优势产品入手，培育优势产业和优质产品，做到人无我有，人有我精，提高市场竞争力，扩大出口。从我市15种主要农产品的发展情况看，果品、烟叶等7种农产品总量在全省位次排序中居前8位，处于中上游水平，其中苹果、核桃、柿子居第1位，烟叶居第2位，大枣居第3位。这些都是我市的特色产业，是具有一定竞争优势的产品。我们要用足用活扩大农产品出口的政策措施，加强出口基地建设，尽快提高产品品质和质量安全水平，把工作的重点放在提高这类农产品的国际竞争力上。三是按照国际标准，大力发展无公害产品。当前，农产品出口遇到的最大问题是质量不合格，关键是有毒有害物质严重超标。我国北京、天津、上海、深圳等地对农产品也都实行了严格市场准入制度。发展无公害绿色食品已是大势所趋，否则是没有出路的。我市的无公害蔬菜生产已经起步，要快速壮大基地规模，形成规模优势、经济优势。但要严格按照生产技术操作规程办事，确保产品质量，不能砸了牌子。灵宝市已被国家确定为首批"创建无公害苹果生产示范基地市"，要抓住机遇，争创名牌无公害食品，把我市的苹果产业做大做强。畜产品也要抓紧实施无公害食品行动计划。农业部门要加强技术指导，已经建立起来的无公害农产品质量检验检测中心，要充分发挥作用，使我市绿色食品生产上水平。四是搞好农产品推介。要在合适时候，采取适当形式，由市里统一组织，把我市的优质农产品向国外推介，提高我市农产品的知名度。同时，要鼓励、支持各类人员创办发展流通领域的股份合作制经济组织，壮大农民经纪人队伍，逐步使其成为农产品销售的主力军。五是抓好技术引进，项目引进，资金引进。

（四）进一步加大基础设施建设力度，夯实农业农村经济发展和农民增收的基础。要抓住国家实行积极的财政政策、继续加大基础设施投资力度的机遇，多方争取支持，更大规模地开展以兴水、节水、改土为重点的农业基础设施建设，以植树种草、扩大植被为重点的生态环境建设，以公路、电网、供水为重点的农村生产生活设施建设。我市十年九旱，抗御自然灾害能力比较低，去年的大旱，造成主要农产品减产、农民收入下降。我们要下大决心改善农业生产条件，扎扎实实搞好骨干水利工程、节水灌溉工程、集雨节灌工程和水土保持工程建设，使其发挥效益。要站在"三个代表"重要思想的高度，把解决人畜饮水困难作为一项政治任务，认真抓好人畜饮水工程建设，今年要解决16.8万人、5万头大牲畜的饮水困难，力争经过二到三年的努力，全部解决人畜饮水困难问题。要搞好退耕还林（草）和天然林保护工程建设，进一步改善我市生态环境。要用足用活政策，扎实开展农村电网改造二期工程，实现城乡用电同网同价。

三、理清思路，抓住关键，推动农业农村工作上水平

今天参加会议的有全市76个乡镇的党委书记，做好乡镇工作，理清思路非常重要，思路清楚了，抓住了关键，工作就能顺利健康开展。因此，希望同志们对农业农村工作多思考、多研究，不断推动农业农村工作上水平。

（一）按照"靠得住、有本事"的要求，选好配强农村党支部书记。全国组织部长和全省组织工作会议，中央、省委提出了要按照"靠得住、有本事"的要求，建立朝气蓬勃、奋发有为的各级领导层。所谓"靠得住"，对我们这些干部来说，就是必须具有坚定的理想信念，认真实践"三个代表"，全面正确地贯彻党的路线方针政策，同党中央保持高度一致，做到勤政廉洁，公道正派。所谓"有本事"，对我们这些干部来说，就是要有与履行岗位职责相适应的专业知识和领导管理能力，有与所担任职务相适应的宏观决策能力、统揽全局能力、组织协调能力、知人善任能力和处理突发复杂事件的应变能力。现在，我们就是要按照这个要求，选好配强农村党支部书记。"基础不牢、地动山摇"。只有加强了基层组织建设，才能稳固我们党的基础。近几年来，我市一些地方采用"两推一选"、下派等方法选配农村党支部书记，有的采用党支部书记与村委会主任"一肩挑"，这些都可以大胆实践，大胆推广。省委提出要选配"双强"党支部书记，也要进行推广。把农村党支部书记选好了，我们在农村的一切工作就能顺利开展。这一点，乡镇党委书记要时刻摆上重要位置。

（二）按照"求发展、保稳定"的原则，认真解决农民增收困难问题。农民增收困难问题是当前农村工作的中心问题，农民增收困难得到解决，农村的一切问题都会得到迎刃而解。县、乡、村三级领导要切实重视农民增收困难问题，采取切实可行的措施，认真解决这个问题。一是瞄准国际国内两个市场，培育催生一批骨干财源企业。县、乡、村特别是乡镇要立足本乡镇实际，从自己的优势资源出发，面向国际国内两个市场，选好自己的项目，培育催生一批骨干财源企业，才能保证乡镇财政收入的增加，才能满足人员工资的发放。特别是农村税费改革即将实施，乡镇财政收入面临下滑的趋势，建设骨干财源企业显得尤为重要。各乡镇党委、政府要切实重视这项工作，通过一段时间的努力，完成这项任务。二是发展合作经济，从根本上解决农民贫困问题。解决农民贫困问题，单纯搞救济扶贫是不行的，从根本上解决就需要按照市场经济体制的要求，利用国家的扶贫政策，鼓励支持农民党员，有致富能力的党员吸收贫困户入股创办股份合作制经济，依靠股份使贫困户参与分红，从根本上解决农民贫困问题。这种股份合作制经济要坚持"三个不论"，即：不论何种形式，只要能够搞活经济带动贫困农户增加收入就应支持；不论规模大小，只要能够实现农民增收就应鼓动；不论业主来源，只要能够吸收农村剩余劳动力就应创造条件，促其发展。股份制经济要立足优势资源，尽可能发展科技含量高、辐射面广的当地主导产业或支柱产业，以使更快地增加农民收入，特别是贫困户的收入。三是用足用活政策，改善农民生存生产条件。各乡镇党委、政府的负责人在一个乡镇工作，要有扎根工作、为群众办实事的思想，要向吴金印同志学习，正确对待地位、名誉，尽快了解掌握自己乡镇的实际情况，进入角色，从解决群众的生活生产条件入手，改善群众的生活质量。"为官一任、造福一方"。改善群众的生活生产条件，就是为群众造了最大的福。这一条乡镇党委书记、乡镇长要引起高度重视，真正为群众谋取福利。

（三）努力提高自身素质，切实加强思想政治工作，全力维护农村社会稳定。一是提高工作质量，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。作为一个集体，特别是一级党组织，书记要学会当班长，学会五指弹钢琴，把大家的积极性调动起来，这样工作就能顺利开展，就能取得成效。同时，要加强学习，在实践中锻炼、在实践中提高。有了较强的素质，工作质量也就提高了，工作就能健康开展。二是切实减轻农民负担，努力实践全心全意为人民服务的宗旨。全心全意为人民服务是我党工作的出发点和落脚点，当前要实践全心全意为人民服务的宗旨，就要从减轻农民负担入手。减轻农民负担是一项政治任务，要引起高度重视。在减轻农民负担工作上，一要按照党的政策办事；二要管好自己，不能向农民伸手，三要管好班子成员和工作人员，特别是管好各村的支部书记、村委会主任。要积极发展经济，特别是要通过创办股份制企业，发展壮大集体经济，增加群众收入，不能向群众伸手，增加群众负担。三是紧跟中央部署，搞好各项工作。当前就是要以增加农民收入为根本目标，千方百计、想方设法增加群众收入，推动农业农村工作向前发展，以优异的成绩迎接党的十六大召开。

四、用"三个代表"重要思想统揽全局，切实加强和改善党对农业农村工作的领导

今年的目标任务已经确定，各地必须切实加强对农业农村工作的领导，真正把农业放在农村各项工作的重中之重，扑下身子，深入基层，关心农业、支持农业，扎扎实实抓好各项工作。

（一）继续搞好农村"三个代表"学习教育活动。在农村开展"三个代表"重要思想学习教育活动，是农村政治生活中的一件大事。我市农村第二批"三个代表"重要思想学习教育活动正在进行，要按照中央、省委的要求，做到队伍不散、力度不减、善始善终，取得成效。重点是以发展农村经济，增加农民收入，保持农村稳定为主题，认真解决当前农村存在的突出问题，努力提高农村基层干部队伍的整体素质，达到"让干部受到教育，让农民得到实惠"的目的。各级党委、政府要继续抓好经常性的学习教育，巩固取得的成果，把学习实践"三个代表"重要思想贯彻到农村工作全过程，促进农村经济发展、社会进步和农村稳定。

（二）进一步转变工作作风。广大基层干部长期工作在第一线，兢兢业业地工作，为我市农业农村经济发展、农村稳定做出了重要贡献。但是，我们也要看到，还有一些基层干部的素质和作风还不适应新阶段农村工作的需要。要按照"三个代表"的要求，认真贯彻落实党的十五届六中全会精神，自觉对照"八个坚持、八个反对"，查找差距，改进思想作风和工作作风。要加强实事求是的思想教育，坚决反对形式主义、弄虚作假；反对说大话、说空话，不办实事的不良作风。要大力提倡求真务实的作风，把劲用在办实事上，把功夫下在求实效上。要增强群众观点，尊重农民，爱护农民，要带着感情做群众工作。要严格执行党的政策，用政策调动和保护广大农民群众生产积极性。

（三）加强农村精神文明建设和民主法制建设。要组织搞好第四届村民委员会换届选举，依法民主选举村委会。要严格实行村务公开和乡镇政务公开，健全民主管理制度。要认真落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展创建文明户、文明村镇活动，推动"文化、科技、卫生"三下乡。加强农村思想政治工作，移风易俗，反对封建迷信。要正确处理新时期农村人民内部矛盾，预防和妥善处理重大。落实农村社会治安综合治理措施，依法打击利用宗教进行非法活动，取缔""等组织，打击各种刑事犯罪和恶势力，铲除社会丑恶现象，保持农村社会稳定。

（四）安排好灾区群众生产生活。去年我市遭受特大旱灾，粮食大幅度减产，一些地方群众生活遇到很大困难。要把安排好灾区群众生产生活作为一项政治任务来抓，按照救灾工作分级负责制的要求，把灾情掌握到户到人，尽快把救灾款物发放到灾民手中，确保灾区群众有饭吃、有衣穿，确保灾民顺利度过春荒。要把救灾工作的立足点放在生产自救上，搞好灾民的生产自救和互助互济工作，引导和帮助灾区群众发展经济，增加收入，提高自救能力。