地方要闻 第17期

浙江

试点农业贷款风险补偿

今年浙江省在全省农村合作金融机构进行农业贷款风险补偿试点，财政安排2396万元用于农业贷款风险补偿，鼓励金融机构加大对“三农”的信贷支持力度，促进农户和农村经济组织发展生产、自主创业。

根据浙江省农业贷款风险补偿试点政策规定。浙江省财政每年预算安排一定的风险补偿资金，市、县(市)财政资金与省实行4∶6配套，其中经济欠发达市、县(市)和海岛县(市)配套资金由省财政全额承担。

点评：村镇银行和小额贷款公司，以其便利性和灵活性，受到了农民们的欢迎。但它们目前终究只是一个补充，要解决三农贷款难，除调动农信社和农业银行的积极性外，农业贷款风险补偿或许是一个新的尝试。

福建

农村信用合作社体制创新

福建省上杭县在农村信用社方面的创新走在了福建全省的前面。自2002年以来，该县倡导“守信光荣，背信可耻”的社会风尚，综合运用经济、行政、法律手段，营造良好的信用环境，保证了金融业安全运行，促进了经济发展，取得了不俗的业绩。

该县在组织实施上明确各创建活动责任单位和负责人，其中“信用单位”创建活动由单位主管部门为责任单位，单位负责人为第一负责人，负责组织实施。同时，县创安领导小组对创建“信用单位、信用村、信用乡镇”活动每年测评一次，对评为“信用单位”、“信用村”、“信用乡镇”的报请县人民政府进行授牌。同时，对严重拖欠银行贷款本息、随意逃废金融债务、非法金融活动猖獗等破坏正常信用秩序的单位和地区，实行“只收不放”的信贷收缩政策给予相应的结算制裁。在过去的一年中，信用社各项存款15.17亿元，比上年末增加5.05亿元，增长49.94%；各项贷款10.54亿元，比上年末增加3.30亿元，增长45.68%。

点评：新时期我国农村金融的主力军，农村信用社在支农方面做出了巨大贡献。但由于受到我国现有体制、观念、金融等影响，包括人事任用、责任分配、风险控制等多方面的问题有待解决。（厦门大学张林艳）

广州

推行建筑工人平安卡

为加强安全生产，保障建筑工地工人权益，广州市推行平安卡制度。不能落实安全措施的企业将面临被收回安全生产许可证的处罚。目前，广州市正在推行平安卡制度，要求在穗建筑工地施工作业人员必须持有平安卡。通过平安卡可以记录建筑工人上岗前的培训、按时出勤、工资是否准时发放等情况，这不仅能保障工人的利益，也能让用工单位了解工人的出勤状况。

广州市建委有关负责人指出，在穗建筑工地施工作业人员持卡上岗数据将作为该企业的安全考核标准。其中，建筑工地主要作业工种砌筑工、抹灰工、钢筋工、混凝土工、木工、防水工、架子工、油漆工等工种持证率的检查将被纳入平时工地检查的内容。

点评：“平安卡”制度不仅记录建筑工人的工资和保险情况，保障生产安全，还能便于部门监管和提前采取干预措施，有效解决劳资纠纷，全面体现了人性化管理。

云南

拟试点“聘任”公务员

近日，云南拟开展“聘任制”公务员试点，初步提出在省发展和改革委员会等3个省级机关选择3个高管职位，以10万元以上年薪向社会招聘高端人才。

试点工作将在省发改委、省建设厅、省金融办公室3个省级机关，选择3个高级管理职位进行，重点招聘高端专业管理人才。应聘人员必须符合《公务员法》规定的公务员基本条件，具有5年以上工作经历等。

聘任制公务员实行协议工资制，年薪不低于10万元，具体数额由招聘机关与聘任制公务员个人协商确定。聘任制公务员可享受参加公务员的医疗保险，按规定接续养老保险关系，执行公务员的工伤和生育政策，参加企业失业保险等待遇。这项关于“开展聘任制公务员试点”的意见，已经由省政府常务会议审议并原则通过，有望在明年开始实施。

点评：为深化干部人事制度改革，提高公务员队伍专业化水平，行政机关开展“聘任制”公务员试点，探索建立合同管理、亦能建立能进能出的用人机制。

四川

不再负增长 经济明显回升

四川省人民政府副省长黄彦蓉8月19日表示，虽然受地震影响，在5、6月份全省生产总值连续出现负增长，但总体生产能力没有遭受全局性损害，7月以后全省经济已出现明显回升态势。

据了解，截至8月12日，四川省全省规模以上受灾工业企业已有93.4%恢复生产；农业继续保持良好发展态势，在大灾之年小春仍然略有增产；通过搭建帐篷和板房商店、建设应急市场和流动商店等措施，灾区商业网点过渡性恢复已达92%以上；6月15日已全面恢复13个市(州)的旅游市场和成都市等4个市(州)的部分旅游市场，奥运会开幕前开放了九寨沟、黄龙等景区。

点评：自震灾以来，国家和四川省政府出台了一系列优惠政策，受灾严重企业可以免征2008年度企业所得税、信贷投放获得倾斜、部分政府性基金、行政事业性收费可以减免……震后100天，四川省经济快速走出阴影，开始全面复苏，焕发出勃勃生机。

山东

启动万家小企业培育计划

山东省8月18日正式启动万家小企业培育计划，通过信贷支持、素质培训、创业服务、信息化推进、市场拓展等措施，对发展潜力大、成长性好的小企业重点扶持、优先服务。

山东省中小企业办公室主任尹静雯介绍，山东启动的万家小企业培育计划，主要采取四项举措：发挥政府部门组织协调优势，选择优质企业建立小企业培育信息库；发挥农村信用联社等合作机构的金融资源和金融服务优势，为符合条件的小企业优先提供信贷扶持和全方位金融服务；发挥中介机构的专业服务优势，为小企业提供素质培训、成长评价、资产评估、融资担保、管理咨询、法律支持、技术信息、仓储物流、保管检验、创业项目等多层次服务；发挥国有大型企业的人才技术网络优势，为推进小企业管理信息化和市场拓展提供支持。

点评：中小企业的发展对GDP的增长具有不可替代的作用，正因如此，在中小企业遭受原材料上涨、宏观调控等困局下，解救中小企业迫在眉睫。

江西

官员“触网”引发热议

“为了更好地从源头上化解各种社会矛盾，充分发挥‘网上’、‘民声通道’、‘市长热线’等载体的作用……使大量的矛盾纠纷在基层和萌芽状态得到有效调处。”南昌市青山湖区委书记熊桂金在他的博客中这样写道。

8月19日，江西开通“省(市)长手机、信箱”工作会议在南昌召开。继江西“省长手机”的开通，又一个涉及网络的“省长信箱”也将很快公之于众。

近年来，随着互联网的迅猛发展，江西党政机关以及领导干部蔚然兴起一股“触网”新风。目前，省政府以及绝大多数省有关部门以及各市、县(区)政府都设立了门户网站。与以前相比，政府网站纷纷加大增进互动交流功能，设立了在线咨询等栏目。与此同时，江西官员也纷纷加入了“用网”的行列，不少领导干部在上网的同时，还在网上开设博客，与网友交流。

点评：官员上网与网友交流，不仅有利于在政府和公民之间建立起良好的信任关系，而且这也是公仆意识增强、政治文明进步的体现。

野生动物“肇事”政府财政买单

近日，阿里地区财政和各县级财政共拿出一百万多元人民币，用于补偿野生动物对当地农牧民造成的损失。这是自2006年施行《自治区重点陆生野生动物造成公民人身伤害和财产损失补偿暂行办法》后，政府为野生动物伤人事件“买单”的又一举措。

据报道，野生动物“扰民”主要“肇事者”包括棕熊、黑熊、野牦牛、雪豹、岩羊等。世界最大的自然保护区--羌塘自然保护区内的那曲地区双湖特别区，十年来野生动物累计给当地牧民造成的损失在百万元以上。自治区林业部门估计，每年投诉野生动物侵犯群众利益造成损失的金额近五十万元。

点评：野生动物“肇事”事件的增多，从另一方面也促使人们反思，人类活动的半径是否过大，是否已经与野生动物的活动范围重合。或许政府给当地老百姓损失“买单”能提高群众保护野生动物的积极性。