农村产权抵押融资工作情况调查报告

__州人大常委会：

根据州人大常委会20__年监督工作计划安排，州十三届人大常委会第十六次会议将听取和审议州人民政府《关于全州农村产权抵押融资工作情况的报告》，为了审议好这个报告，州人大常委会组织以副主任侯强为组长，部分州人大常委会委员、州人大代表和州“三权三证”办相关领导为成员的调查组，于8月上旬对__、__两县进行了调查，调查组采取随机抽查、实地查看、走访座谈，听取汇报、查阅资料等方式进行，先后深入到__县__乡、__乡，__县__镇、__镇、__乡5个乡（镇）5个村民委、9个村小组、5个专业合作社、1个专业合作社联社、县、乡农村产权交易服务中心、县信用联社进行调查，在县、乡（镇）、村、县信用联社召开座谈会5次，走访了部分基层干部和农户以及专业合作社负责人，广泛听取了他们的意见建议，现将调查情况报告如下：

20__年以来，两县政府高度重视农村产权抵押融资工作，切实加强领导，采取措施积极推进。__县已在全县12个乡（镇）61个村民委员会712个村小组开展农村房屋所有权和101个村民委员会1268个村民小组开展宅基地使用权确权颁证工作，目前分别累计完成30100户、33901户，发证到户率分别是41％、35％。新一轮土地承包经营权确权颁证已在2个乡（镇）5个村民委员会86个村民小组开展，已测绘12.4万亩，完成确权登记5474户。林权确权颁证到户率100％；__县已在6个乡（镇）71个村民委员会907个村民小组开展农村房屋所有权和在全县18个乡（镇）77个村民委911个村小组开展宅基地使用权确权颁证工作，目前分别累计完成53844户、74561户，发证到户率分别是33％、47％。新一轮土地承包经营权在10个乡（镇）5个村民委员会69个村民小组开展工作，完成82__户的测绘登记。林权确权颁证已完成99％。

20__年以来，__县“三权三证”抵押贷款余额为9526.5万元，其中：林权抵押贷款余额3079万元，农村房屋和宅基地抵押贷款余额为6373万元，土地承包经营权贷款余额为74.5万元。20__年州下达“三权三证”抵押贷款任务4.1亿元，截至6月30日完成 1809万元，占任务的 4％；__县“三权三证”抵押贷款余额为9773万元，其中：林权抵押贷款余额为4516万元，农村房屋和宅基地抵押贷款余额为4957万元。土地承包经营权贷款余额为300万元。20__年州下达“三权三证”抵押贷款任务6.5亿，截至6月30日完成2172万元，占任务数的3％。农村产权交易服务中心成功办理3笔林权交易，流转林地面积__272.2亩，转让金额1__.2万元。

两县政府高度重视农村产权抵押融资推进工作，切实加强领导，建立机构，明确责任，狠抓落实。县、乡两级均成立了领导小组和办公室，从相关部门和乡（镇）站（所）抽调专人集中办公，负责计划的制定、落实、监督、考核、业务指导、信息收集等各项工作，为以“三权三证”为主的农村产权抵押融资工作提供组织保障。

两县政府把“三权三证”确权颁证工作作为解决农村融资难的一项重要基础工作来抓，认真贯彻落实省、州关于“三权三证”确权颁证的一系列政策措施，并结合实际，分別制定“三权三证”确权颁证登记工作方案，工作中按照突出重点，摸清底数，先易后难，分类确权，联动推进的要求，把重点放在有条件、有基础、有产业、有信贷需求的村寨和农户，优先对合法合规的产权进行确权颁证，对违法违规的产权进行清理备案。在确权颁证过程中，统一委托中介机构，组织人员进村入户，进行调查、测绘、登记、建档、确权；加大农村产权纠纷调处力度，有效化解权属争议，推进了农村产权确权颁证工作。

为了解决“三农”资金短缺，两县政府采取措施，创新服务方式，多渠道解决“三农”融资难问题。一是组建农村产权流转交易服务中心，为产权流转和抵押融资牵线搭桥，畅通融资路径。两县相继成立了县级服务中心，并积极筹建乡（镇）服务中心，其中__县成立了18个乡（镇）服务中心，__县成立了1个乡级服务中心，其它乡（镇）服务中心正在筹建中。二是创建信息共享平台，建立农村信用体系。__县充分利用“三农”大规划到户信息采集成果，建立农村信用体系信息网络系统，已完成农户信用体系信息采集__.6万户，并制定了《__县农村农户信息系统数据管理使用办法》。在此基础上，全面推进乡（镇）、行政村、自然村、农户授信评级工作，严格考核兑现奖惩，20__年兑现授信评级奖补金额达110.08万元，有力地推动了农村信用体系建设。三是创新金融服务便民方式。__县建立“三权三证”抵押融资贷款“直通车”服务平台，全县18个乡（镇）需要贷款的农户，直接到所在村民委员会申请，经村民委员会审核出具意见后，转乡（镇）政府审核后将符合贷款条件的申请资料通过系统传送到各金融机构，金融机构进行贷前考察并将符合贷款条件的转到各职能部门，职能部门调查核实后，出具他项权利证书，转各乡（镇）政府通知贷款申请人到贷款银行办理贷款手续。截止7月31日，全县通过直通车申请贷款4258笔24893万元，成功放贷3738笔16165万元。四是建立农村产权抵押融资风险机制。__县出台了《“三权三证”抵押融资风险补偿金管理办法》、《损失代偿管理办法》和《担保管理办法》。今年5月由县财政安排1000万元专项资金设立农村产权抵押贷款风险补偿金，专项用于发放农村“三权三证”抵押贷款风险补偿。农村产权抵押贷款发生不良贷款时，由金融机构和县财政按30%和70%的比例共同承担贷款本息损失。风

险金发生代偿后，不足1000万元部分于次年元月份补足，确保每年有1000万元风险补偿金，降低了金融机构对贷款风险的顾虑，增强了金融机构参与农村产权抵押贷款的信心。同时积极探索建立形式多样的担保方式，“三权三证”抵押贷款可以单独设定抵押担保，也可以作为其他担保方式的有效补充，还可以通过“三权”打包，统一评估贷款。如__县组建的__泛爱农业开发农民合作社联社，实行捆绑打包，抱团经营。目前已有8家专业合作社、2个自然人加社，有58个专业合作社意向性加社，部分专业合作社社员将“三权三证”抵押贷款作为股金入股联社，目前联社入股资金达266万元，不仅壮大了联社实力，而且解决了一家一户发展产业散、小、弱的状况。为了推进农村产权抵押融资工作，两县政府在财力有限的情况下，将“三权三证”确权颁证工作经费纳入财政预算，积极筹措风险抵押担保资金，为推进农村产权抵押工作提供经费保障。__县筹资1000万元作为抵押担保风险金，今年安排农村房屋、宅基地、土地承包经营权确权颁证经费预算2948万元，确保工作的正常开展。

两县政府采取动员会、培训会、广播电视、宣传标语、宣传栏、印发宣传资料等形式多样的宣传方式，广泛宣传“三权三证”抵押融资工作的重要意义和相关政策，统一各级各部门和广大干部群众的思想认识，调动广大干部群众积极参与农村产权抵押融资工作的积极性，为农村产权抵押融资工作创造了良好氛围。

主要表现在：一是宅基地使用权和房屋所有权存在着非法买卖、违规、违法建房、一户多宅等现象，尤其是城镇周边、公路主干道沿线、风景旅游区尤为突出，难以进行登记确权。二是新一轮土地承包经营权确权省级未出台指导性意见，到目前为止全省新一轮土地承包经营权证还无统一的样本模式，且由谁印制也未明确，给确权颁证工作带来了一定的困难。三是林权确权颁证仍然存在着少数林地面积与现实面积不相符的现象，难以确权颁证。四是确权测绘投资大、经费困难。如__县要完成宅基地使用权、房屋所有权和新一轮土地承包经营权确权颁证工作预计总需经费9924.5万元。五是产权信息资料收集困难，由于外出务工人员较多，难以现场指界，所提供的信息资料不全，信息资料录入系统工作进度缓慢。六是确权过程中的产权矛盾纠纷也不同程度的影响确权颁证进度。

县级农村产权流转交易服务中心虽已挂牌成立，开展服务，但由于人员少，功能和各项管理制度不完善，还不适应农村产权抵押融资工作的需要。__县18个乡（镇）农村产权流转交易服务平台虽已全部挂牌成立，但大多数都还未正常运行。

（一）要加快确权颁证进度。一是要加大工作力度，积极探索创新工作方式，健全机构，充实力量，强化部门联动协调配合机制，加强工作指导，采取有力措施，加大督促落实力度，加快确权颁证步伐。二是要突出重点，全面推进。把确权颁证重点放在经济发展、有产业、有项目、有条件的县、乡集镇和公路沿线周边地区村寨。三是要加大矛盾排查调查纠纷力度，对违规违法乱占乱建房屋的要研究处理办法和措施，逐步依法依规处理，妥善解决各类历史遗留问题。四是要积极筹措资金，为确权颁证工作提供经费保障。五是要积极反映存在的困难问题，如新一轮土地承包证书的样本、印制等要积极反映，争取上级有明确的意见。六是要加大力度，督促各中标单位按技术要求，加快测绘进度，力求测绘面积、登记信息全面、准确、真实。规范完善登记资料和相关文件档案，建立健全电子信息系统，以便档案的更新和利用。

（二）要积极探索建立完善农村产权抵押融资服务机制。一是要建立健全县、乡两级农村产权交易服务中心，突出农村产权抵押登记、交易流转、价值评估、交易签证、产权处置五大功能，切实解决县、乡服务中心人员、经费、业务能力等问题，确保正常运转。积极研究农村产权价值低、变现难问题，整合盘活农村资产，引导农村资产包团经营。同时要加大培育产业力度，逐步解决农村贷款难、无产业、无项目发展的问题，确保农村产权抵押融资和流转有序、持续推进。二是积极探索创新投资抵押担保机制。设立农村产权抵押融资风险补偿专项资金，不断完善贷款风险抵押担保补偿机制；引进社会资本建立投资担保公司；引导农业企业、专业合作社、合作社联社组建担保机构；积极争取商业保险，加大对农业产业、农村产权的保险力度，逐步形成多渠道、多形式的农村产权抵押担保机制，调动金融机构参与农村产权抵押融资的积极性，提高农户获取信贷资金的能力。三是扎实推进农村信用体系建设，建立农村信息共享平台。

（三）要进一步加强银政合作，调动金融机构参与的积极性。政府要不断完善金融支持政策，激发金融机构内生动力，引导支持金融机构积极争取信贷规模，创新信贷产品，扩大涉农贷款规模，支持农村产权抵押融资工作顺利推进，为突破“三农”发展融资难瓶颈，促进我州“三农”发展作贡献。

（四）要规范完善农村产权抵押融资的贷款统计口径。农村产权抵押融资贷款与涉农贷款要单独分开统计，以便总结农村产权抵押融资工作取得的成效，分析研究存在的困难问题，科学研究布置下步工作，有力推进农村产权抵押融资工作。

（五）要进一步强化领导，统一思想认识。一是要加强组织领导，强化协调配合，严格督促检查，严格奖惩考核，确保农村产权抵押融资工作的各项措施落到实处。二是要加大宣传力度，继续采取形式多样的宣传方式，广泛宣传《____州农村产权抵押贷款条例》和农村产权抵押融资工作的一系列政策措施，提高广大干部群众的认识，统一思想，激发全州上下，广大干部群众主动参与的积极性，为有序推进农村产权抵

押融资工作营造良好氛围。（编辑：露露）