国企重组纵横展开

在资源环境约束日益严重、国际产业竞争更加激烈的新形势下，必须切实推进企业兼并重组，深化企业改革.促进产业结构优化升级，加快经济发展方式转变，提高发展质量和效益，增强抵御国际市场风险能力，实现可持续发展。

国资委自2006年开始大力推进央企及国企重组，并颁布了一系列的相关政策法规。同时伴随着国家调结构的产业政策，工信部也加紧制定各行业进行兼并重组的指导意见。

近日，上海国资重组步伐加快；煤炭、医药等行业的兼并重组指导意见也陆续出台，都在支持重点企业通过兼并重组做强、做大。在未来的半年时间里，国企重组将上演纵横推进的连台大戏。

政策支持国企重组

6月30日国务院总理主持召开国务院常务会议，研究部署促进企业兼并重组，听取对中央企业监督检查和国有企业监事会工作情况汇报，审议并原则通过。

会议指出，近年来，各行业、各领域通过企业合并和股权、资产收购等多种形式积极进行整合，企业兼并重组步伐加快，产业组织结构不断优化。但一些行业产业集中度低、自主创新能力不强、市场竞争力较弱等问题仍然突出。依法推进国有企业强强联合，强强联合要遵循市场规律，符合国家产业政策，有利于资源优化配置，提高企业的规模经济效应，形成合理的产业集中度，培育一批具有国际竞争力的特大型企业集团。应采取多种方式，大力推动其并入优势国有大企业，以减少污染、节约资源、保障安全生产、提高效率。优势国有大企业要通过增加投资以及资产、业务整合等措施，充分发挥资产的整体效能，促进重组后的企业加快发展。

《意见》指出，在中央国有资本经营预算中设立专项资金，通过技改贴息、职工安置补助等方式，支持中央企业兼并重组。鼓励地方人民政府通过财政贴息、信贷奖励补助等方式，激励商业银行加大对企业兼并重组的信贷支持力度。有条件的地方可设立企业兼并重组专项资金，支持本地区企业兼并重组，财政资金投入要优先支持重点产业调整和振兴规划确定的企业兼并重组。

横向兼并重组

从新东航到新上药，再到即将问世的“新友谊”，上海国资重组的步伐在加快。在上海市级国资密集整合的同时，多个区县级国资委也将整合提上议事日程。

2008年9月的《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》就明确：“要用3～5年的时间基本完成产业类企业集团整体上市或核心业务资产上市，上海市属经营性国资资产证券化率须由18％提高剑40％左右”。

今年5月以来，上海国资旗下近10家公司相继停牌，“年内证券化率达30％”目标将完成。上海计划用3～5年基本完成产业类企业集团整体上市或核心业务资产上市，市属国资资产证券化率提高到40％。

2009年上海整体资本证券化率从2008年17.96％提升至25.4％，预期重组公司资产证券化率可达到30％、增加约5个百分点。距离40％目标还有10个百分点空间，上海将继续大力推动有条件企业集团整体上市或核心资产上市，将在未来1～2年内完成目标。世博会结束后市场预期上海将进一步研究和推动国资证券化工作。

根据上海市国资委统计，上海市国资委及各区国资委控股的71家上市公司，公司主要集中在交通运输、房地产、商业贸易及机电电气四大行业，占比已经超过60％。不过，各上市公司的规模及盈利能力差异较大。

从控股公司的数量来看，上海仪电控股(集团)公司、上海电气(集团)总公司、光明食品(集团)有限公司、百联集团有限公司、上海华谊(集团)公司控股数量较多，而其旗下公司重组的预期也相对更高。

纵向推进

目前煤炭、医药等行业的兼并重组指导意见陆续出台，支持重点企业通过兼并重组做强、做大。

“十二五”我国将继续推进大型煤炭企业的建设，提高大基地煤炭产量的比重，支持大型煤炭企业兼并重组中小煤矿。10月27日，国务院办公厅转发国家发改委《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》，进一步明确了煤矿企业兼并重组的战略意义。

国家能源局局长张国宝近日表示，未来煤炭生产将以大型煤炭企业、大型煤炭基地和大型现代化煤矿为主，到2015年，将形成10个亿吨级、10个5000万吨级特大型煤炭企业。而根据中国煤炭工业协会的数据，2009年全国共有9家企业当年的煤炭产量在500075吨以上，涉及到五家上市公司。

自2009年初从山西开始的煤炭企业兼并重组、煤炭资源整合工作，目前已推广至河南、内蒙古和陕西等主要产煤省区。按照《意见》的要求，接下来煤炭企业兼并重组工作的主旋律将由各省区内部煤企间并购行为转为跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，煤炭资源整合进入深水区。

为了规提高药典生产标准，国家以文件形式治理医药行业的散乱局面。工信部，卫生部，国家食品药品监督管理局日前出台《关于加快医药行业结构调整的指导意见》明确，将推动基本药物生产企业兼并重组，基本药物主要品种销量居前20位的药企，所占市场份额将达80％以上，医药行业的兼并重组将全面展开。

基本药物由于技术成熟，因此大量中小企业参与这一市场。在各省招标中，小企业往往能报出更低的招标价，挤占大型企业的市场。如今年安徽的基本药物招标，36片装规格的消炎利胆片招标价仅为1.5元，很多企业尚不能保本，该药的主要生产商之一广东罗浮山制药只得选择退出安徽市场。

福建、河南等省份均出现了类似的保护政策，当地小企业得以保全，令大型企业被迫放弃。上述医药集团高层表示：　“如果各地政策不能改变，实现基本药物生产集中化是不可能的。”

《意见》出台的目的正是扭转这一乱相。如果按照医改方案的设想，基本药物销售额应占药品总销售额的70％以上。即便维持2009年全年8000l乙元的药品销售总额不变，前20强企业也将坐拥4480亿元的市场，平均每家将获224亿元。

而2009年，国内医药工业企业销售第一的哈药集团，其所有产品的销售额也仅为130亿元，位列销售亚军的石药集团，去年销售额为106亿元。

可以预见，随着未来五年《意见》的落实.国内将至少诞生20个类似哈药集团的医药工业巨头。上述医药高层表示：“即便政策放开，光靠企业自主竞争也是难以实现的。20家巨头必然将靠并购实现市场地位。”