我国推进企业兼并重组步伐加快

7月11日，由工业和信息化部牵头，国家发改委、财政部、人社部、商务部、国务院国资委、银监会、证监会等十二部委组成的企业兼并重组工作部际协调小组在北京召开了第二次会议。

会上各成员单位交流了各自部门推进企业兼并重组工作的进展情况以及下一步工作的安排，会议审议了部际协调小组下一阶段的重点工作。同时举行了企业兼并重组公共信息服务平台开通仪式，该平台由设在工业和信息化部的协调小组办公室主办，得到各成员单位的共同支持。平台定位于政务公开、分析监测、经验交流和指导促进四大功能，包括工作动态、政策法规、深度观察、经验交流、重点行业、理论务实、境外并购、中介服务等八个服务栏目，将及时公布协调小组中各成员单位兼并重组的相关工作信息和政策文件，以及各地工业和信息化主管部门在促进企业兼并重组方面的工作进展情况，为企业提供政策信息服务，统计分析和企业兼并重组的相关信息、典型案例和成功经验，为企业决策提供参考和借鉴。同时，平台将分析产业发展态势，介绍国外并购政策环境和经济社会情况，帮助企业选择并购目标、抓住并购机遇。

从各部委通报的相关工作和企业兼并重组公共信息服务平台的开通来看，我国推进企业兼并重组工作力度不断加大，相关工作已取得实质性进展。

一是建立起了较为行之有效地推进企业兼并重组工作体系。企业兼并重组工作涉及面广，协调推动难度大，由十二部委组成的企业兼并重组工作部际协调机制，以及下一步推动建立的省级人民政府企业兼并重组工作协调机制，将有效整合各部门、各地方的力量，形成合力，切实协调解决企业兼并重组中的问题，加快推进企业兼并重组工作。

二是促进企业兼并重组的政策措施逐步完善和落实。自《国务院关于促进企业兼并重组的意见》（国发【2010】27号）印发以来，相关成员单位根据任务分工先后出台了一系列促进企业兼并重组的政策措施。如国家税务总局出台政策，对纳税人的资产重组免征增值税和营业税；财政部、国家税务总局共同出台政策，对企事业单位改制重组给予契税优惠。此外，工业和信息化部、国务院国资委、国家发改委、银监会、中国人民银行、证监会、国土资源部、人社部等部委分别从企业兼并重组的专项资金、融资需求、土地使用权处置和职工安置等方面出台了政策措施。

三是企业兼并重组的管理和服务得到加强。如国家工商总局制定出台了《关于做好公司合并分立登记支持企业兼并重组的意见》，从九个方面提出支持性、便利性措施，降低企业兼并重组成本，最大限度地方便企业；研究出台了《公司债权转股权登记管理办法》，支持企业拓宽融资渠道，减轻企业债务负担。在企业兼并重组的公共服务方面，工业和信息化部会同成员单位建设了企业兼并重组公共信息服务平台，为企业提供兼并重组政策信息服务，促进经验交流和分享，指导企业规避风险。

四是钢铁、汽车、水泥、稀土等重点行业兼并重组取得了积极进展。2011年，钢铁、汽车和水泥行业通过并购整合，行业排名前十位的企业产业集中度分别比2010年提高0.7、1和1.2个百分点。稀土方面，内蒙古、广东、福建、广西已经基本完成区域内稀土资源整合和企业兼并重组，稀土企业“多、小、散、乱”的局面正在得到改善。

总体来看，在企业兼并重组部际协调机制的推动下，各部门各地方积极配合，下一步如果能够继续在跨地区企业兼并重组的利益分配机制、民间资本的市场准入、并购基金等专业化服务体系，以及重大企业兼并重组的协调等方面取得实质性突破，将推动企业兼并重组和工业转型升级不断取得实效。

（作者为赛迪智库产业政策研究所所长）