民办养老机构的困境及其发展的支持因素探析

【摘 要】随着计划生育政策的贯彻与深入人心，我国老龄化问题日趋严重，人们对养老机构的需求也日益增大。因为养老机构性质比较特殊，政府和市场都无法单独对其提供最理想的发展需求，因此，民办养老机构一直在行业内扮演着重要角色。然而，民办养老机构在提供社会服务的同时，也要兼顾经济效益，这就使其在发展过程中会遇到一些困境和阻碍。本文以民办养老机构面临的困境为研究基点，进一步探究其发展的支持因素与解决困境的途径，为民办养老机构未来的发展指明发展方向。

【关键词】民办养老机构；发展困境；支持因素；解决办法

随着全球化进程的加快，我国受西方养老观念与计划生育政策的影响，人口老龄化问题日趋严重，养老机构也日益受到人们的重视，在当前养老机构的组成中，民办养老机构占有相当大的比例，但由于养老机构具有福利性与非营利性等特点，在竞争激烈的市场化大环境中，时刻面临着挑战，也极易陷入发展困境，因此，如何使民办养老机构走出当前困境成为当务之急。

一、民办养老机构面临的困境

（一）资金问题。养老机构从根本性质上讲是一种准公共物品，在创办初期具有固定成本大的的特点，在民办养老机构非营利性与福利性的性质之下，在发展过程中，还会出现资金来源有限的问题，而面对老年人这一类的服务对象，在机构运营过程中，还会面临金额不小的额外支出，种种因素导致民办养老机构面临资金短缺问题。

（二）护理人员问题。养老机构中普遍对护理人员综合素质要求较高，然而，民办养老机构大多为非营利性组织，给护理人员的薪酬待遇有限，这就造成了机构中的护理人员数量短缺、综合素质不高以及人员流动性大、就职周期短等问题，造成了民办养老机构的发展困境。

（三）管理风险问题。由于民办养老机构的服务对象比较特殊，绝大多数为身患疾病或面临死亡的老年人，在很多问题出现时，无法判定事故发生的原因是自然还是人为，这也就造成了养老机构不可避免的管理风险问题，给养老机构带来很大的精神上以及资金上的压力。

二、造成民办养老机构困境的原因

（一）造成资金问题的原因。根据上文所述，民办养老机构在性质上属于准公共物品，既不完全由政府负责，也不能全都归于市场，这也就造成政府和市场的双方失灵，同时，因为民办养老机构资金运转周期较长等特点，使得投资者不敢轻易对这类机构投入资金，造成民办养老机构资金短缺。

（二）造成护理人员问题的原因。人口老龄化问题也在很大程度上造成劳动力的减少，在市场竞争的压力下，各行业对劳动力的数量和质量的要求都很高，而民办养老机构中的工作人员工作量大、待遇较低且工作地位相对低下，这也就造成养老机构很难招到适合的工作人员。

（三）造成管理风险问题的原因。在市场条件下，民办养老机构在履行社会职责的同时，还要兼顾经济效益，这也就使得民办养老机构面临着管理的双重风险，另外，民办养老机构服务群体的特殊性也对其管理上要求较高，一旦出现微小的失误，养老机构就极有可能面临巨大的经济损失。

三、支持民办养老机构困境中发展的因素

（一）资金支持。民办养老机构在一定程度上分担了政府的职责，为维持民办养老机构的正常运营，政府在养老机构的固定成本与边际成本方面给予了一定补贴，同时，作为市场的重要组成部分，民间资本也为民办养老机构的发展提供了一定支持，此外，支持民办养老机构发展最主要的资金来源还依托于被服务老人的私人缴费。

（二）人力支持。民办养老机构中最重要的人力来自于城市中的下岗人员以及农村文化水平较低的劳动力，这些人员在社会中就业难度较大、薪资要求较低，民办养老机构聘请这些劳动力不仅获得了人力上的支持，还在一定程度上减轻了社会的就业压力。

（三）社会支持。民办养老机构想要在种种困境和压力中发展下去，就要拥有较高的社会声望与社会影响力，主要通过政府方面的表彰、媒体方面的宣传、以及民办养老机构管理水平与服务水平的提高等方面，以维持机构较高的社会声望，让民办养老机构得以正常运作。

四、解决民办养老机构困境的途径

（一）解决资金问题。我国现阶段的民办养老机构从创办形式上可以分成民办公助与公办民营两种，其中，公办民营类的养老机构在资金方面问题较小，因此，民办养老机构应向公办民营类转型，另外，延长民办养老机构的经营周期，制定明确系统的收费标准也是解决民办养老机构资金问题的主要方法。

（二）解决人力短缺问题。在解决资金问题的同时，一方面应提高机构内工作人员的福利待遇，另一方面要根据机构内部的实际情况，积极建设属于自己的人才队伍，并建立系统完善的人才稳定机制，以从根本上解决人力资源短缺的问题。

（三）解决管理风险问题。在民办养老机构构建时，机构规模要适中，符合自身发展条件，以减轻管理风险，另外，要有强大的经济实力，以对机构中各方面硬软件进行及时更新，与此同时，提高机构中的工作人员的综合素质，以降低管理风险。

五、结语

本文通过对民办养老机构中资金方面、人员方面以及管理方面的论述，阐释了民办养老机构面临的困境、造成的原因、支持的因素以及解决的途径，为民办养老机构未来的发展提供了依据。

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