乡村领军人才培育意见

为进一步加快新农村建设领军人才的培育力度，扎实推进社会主义新农村建设，全面提升我市美丽乡村建设水平，现就加快培育新农村建设领军人才提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化市校合作共建，优化教育资源配置，以农民学院和农村各类培训机构为平台，以提升农民综合素质为着眼点，以扩大农村实用人才队伍为基础，突出复合型、高端型新农村建设领军人才培育，为全面提升新农村建设水平提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

二、主要目标

——人才总量稳步增长，队伍规模不断壮大。到年，全市农村领军人才达到5500人，实用人才达到10.8万人；到年，全市农村领军人才达到8000人，实用人才达到12万人。

——人才素质大幅提高，层次结构逐步合理。农村劳动力人均受教育年限达到并超过全国平均水平，人才的分布、层次、类型等结构趋于合理。到年，全市农业推广硕士达到70名，“学历+技能”型农民大学生达到2000名；到年，农业推广硕士达到150名，“学历+技能”型农民大学生达到3500名。

——人才培育机制创新，成才环境明显优化。农村领军人才培育机制不断创新，人尽其才的环境基本形成。农村人才梯度培育体系基本建立，农村领军人才引进、培育、使用机制进一步优化。政策体系进一步完善，党管人才的基本原则和市场配置人才资源的有效机制得到进一步实现。

三、基本原则

服务发展，人才优先。统筹新农村建设和人才发展，牢固树立人才优先发展的战略意识，做到人才资源优化开发、人才结构优化调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新。

高端引领，整体开发。以复合型、高端型领军人才的培育和使用为重点，大力开发新农村建设急需的各类人才，做大人才规模、提高人才素质、优化人才结构、发挥人才作用。

强化培育，引育并举。在突出本土农村领军人才培育的同时，不断加大农村领军人才引进、培育和使用力度，加强人才引进与本土人才培育的有机结合，实现农村领军人才队伍建设的可持续发展。

创新机制，优化环境。强化农村领军人才培育和使用机制创新，充分激发各类人才特别是领军人才的创新能力和创造活力，进一步优化人才发展的综合环境。

四、培育重点

（一）经营创业型领军人才。培育一批经营理念新、管理水平高、市场开拓能力强的经营创业型领军人才。到年，经营创业领军人才达到3000人，到年达到4000人。

主要工作措施：一是实施素质提升工程。围绕我市实施现代农业“4231”产业培育计划，依托大学等大专院校，着力加强对市级以上示范性农民专业合作社领办人、四星级以上农家乐休闲旅游经营户（点）业主和现代农业园区、市级以上重点农业龙头企业、农村规模型民营企业经营管理者的培育。二是实施后备领军人才培育工程。依托农民学院，在“学历+技能”型农民大学生中选拔一定数量的优秀学员，由大学首席专家领衔的创业导师团队进行重点辅导和培育。三是落实相关扶持政策。对列入重点培育对象的领军人才在项目申报、立项上给予政策支持；对其所需的信贷担保，农业担保公司要优先安排；对其创新创业项目的风险，政府担保风险基金要重点保障。

（二）技术推广型领军人才。培育一批具有较高学历水平，了解现代农业科技发展趋势，掌握最新育种、植保和防疫等技术，善于源头创新和转化集成再创新，其品种和技术推广在全省有知名度，效益达到全省先进水平的技术推广型领军人才。到年，技术推广型领军人才达到500人，到年达到1000人。

主要工作措施：一是深入实施“四大工程”。深入实施现代种业发展工程、产业技术支撑工程、成果转化应用工程和创新能力提升工程，大力培育农业科技推广、应用和转化的领军人才和科研团队。二是全面推进“1+1+N”新型农推联盟建设。强化新品种、新技术、农业新机具的研发、引进和转化推广，坚持农技推广与本土农技推广人才培育的有机结合，选拔联基地、带农户的农推人才进行重点培育，不断提升现有农技推广人才的综合素质。三是健全农技推广高端人才教育培训机制。办好大学农推硕士农民学院教学点，选拔一批有志于农业技术推广的相关人员进行专业培育。对长期从事农业技术推广，取得显著业绩的农技推广人才，优先安排参加专业技术培训。

（三）能工巧匠型领军人才。培育一批具有鲜明地方特色、民俗特点并能代表当地较高水准的非物质文化遗产传承人、民间艺术家、手工艺人和乡村民俗文体工作者。到年，能工巧匠型领军人才达到800人，到年达到1200人。

主要工作措施：一是制定落实地域特色文化扶持政策。高度重视能工巧匠型人才的培育，制定并落实相关扶持政策。开展免费培训，指导其创业；鼓励通过师徒方式传承特殊技能；制定相应的职称评定规范和荣誉称号评选标准。二是开展农村文体健身人才定向和专项培育。对有志于从事农村文化和体育健身事业的相关人员，通过高校定向、专项培训和随团受训同练等方式，充实到乡镇文体专业团队、文化站和农村社区大学，享受相关扶持政策。三是搭建产业融合发展式创业平台。依托当地自然生态、农业产业和民俗文化优势，结合新农村建设，把传统特色文化、民俗文化的挖掘开发保护与乡村旅游业发展、特色旅游产品开发有机结合起来，为能工巧匠型领军人才搭建一个施展才能、创业致富的平台。

（四）社会管理服务型领军人才。培育一批承担社会管理和社会服务职能的高端农村社会工作者。到年，社会管理服务型领军人才达到1200人，到2020年达到2000人。

主要工作措施：一是建立健全培育培训机制。建立不同学历、层次教育协调配合，区域内外多渠道合作，专业培训和知识普及相结合的社会管理服务型人才培育体系。二是优化完善岗位设置。加快农村社会福利、社会救助、社会慈善体系建设，科学规划、合理布局社区服务设施、服务岗位，鼓励和引导有一定专长的社会工作者从事社会管理和社会服务。三是建立健全评价激励机制。逐步推进农村社会管理服务人才登记制度和执业资格制度，建立健全社会管理服务型领军人才的职称评定机制和考核评估机制。

（五）党员“双带双创”型领军人才。按照把党员培育成创新创业能人、把创新创业能人培育成党员的要求，在培育经营创业型、技术推广型、能工巧匠型和社会管理服务型领军人才的同时，注重农村党员领军人才的培育，着力建设一支适应农村社会转型，特别是在新农村建设各项事业推进过程中带头带领群众创新创业，得到群众和社会高度认可的高素质农村党员干部队伍。到2015年，党员“双带双创”型领军人才总量达到1000人，年达到1500人。

主要工作措施：一是不断深化党员先进性教育。发挥党员干部远程教育网和各级党校平台作用，定期开展党员集中轮训，实现党员先进性教育的常态化和制度化。二是加强农村“两新”组织党建工作。以加强产业协会、农民专业合作社（联社）和农村新社区、中介服务组织的党建工作为重点，推进农村新经济组织和新社会组织的党建工作。三是构建完善监督激励机制。坚持民主集中制，完善党内监督和群众监督机制。完善农村党员“双带双创”综合考核评价体系。

五、保障措施

（一）统一思想认识，加强组织领导

认真贯彻落实农村人才培育工作有关文件和会议精神，牢固树立人才资源是第一资源、人才资本是第一战略资本的观念。始终坚持党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门密切配合，社会力量广泛参与的农村领军人才工作格局。发挥党委领导核心作用，创新统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的农村领军人才工作运行机制，强化各职能部门工作职责。充分调动各人民团体、企事业单位、社会组织的主动性和积极性，动员和组织全社会力量，形成农村领军人才工作整体合力。

（二）完善规划引导，创新培育机制

根据新农村建设和农村经济社会发展要求，将领军人才培育纳入本地区中长期人才发展规划，因地制宜制定农村领军人才的培育重点和实施方案。坚持引育结合，结合市校合作共建、南太湖精英计划等全市重大人才计划和工程，注重引进高端人才和创新创业团队，创新人才引进机制。坚持以提高思想道德素质和创新能力为核心，以完善教育内容和教育方式为基础，创新农村领军人才培育开发机制。建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的农村领军人才流动配置机制。完善农村领军人才分配、激励、保障制度。

（三）加大投入力度，完善政策支持

各级政府优先保证对新农村建设领军人才发展的投入，支持企业和社会组织建立专项发展基金。通过税收、贴息等优惠政策，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。鼓励和引导高校毕业生到农村和中小企业就业，加大科技特派员到农村和企业服务的力度，健全引导人才向农村基层流动扶持政策。通过共建科技创新平台、开展合作教育、共同实施重大项目等方式，完善高层次人才和创新团队培育扶持政策。