中国社会保障制度的公平与效率问题研究

摘要：伴随着我国社会经济的不断发展，社会福利体系逐步建立起来，社会保障制度的相关问题受到人们的广泛关注，而其中的公平与效率问题更与社会保障制度密切相关。公平是社会保障的本质和核心，效率是社会保障制度正常运行的物质保证，二者缺一不可，既要坚持公平，也要体现效率，寻求公平与效率的统一，是现在社会保障制度的必然要求。

关键词：社会保障；公平；效率

中图分类号：D632.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-000-02

引言

社会保障制度作为一种再分配手段，事关广大社会成员的切身利益和工作积极性的发挥，建设适合我国国情、适应我国经济发展水平的社会保障体系，必须考虑公平与效率的有机结合，以效率优先、兼顾公平为指导原则，推动社会保障制度的改革与发展。目前我国的社会保障制度尚不完善，需要处理好公平效率问题，为提高社会保障水平打下坚实的基础。

一、我国社会保障制度的现状

自改革开放以来，我国社会保障制度取得了有目共睹的巨大成就，对促进社会公平，提高经济发展水平，保障基本生活等方面都有重大意义。但由于我国的社会保障体系还处于低级阶段，其自身在发展和完善的过程中存在着诸多问题，需要我们的正视和解决。

1.改革开放以来社会保障工作取得的成就

改革开放以来，我国的社会保障制度取得了举世瞩目的成就，社会保障项目不断增多，保障的覆盖面不断扩大，收益人数不断增多，保障的标准不断提高，政府的投入力度不断加大，管理监督不断加强，公平与效率问题不断改善，为经济体制改革和社会发展做出了巨大贡献。社会保障制度的不断健全为市场经济的正常运行提供良好的社会环境和保证条件，兼顾效率与公平，有利于劳动力平等进入市场，参与竞争，使劳动资源得到合理开发和利用，企业通过社会保障使失业者的基本生活得到保障，从而为企业竞争和资源的优化利用创造良好的外部环境，维护经济又好又快发展。我国社会保障制度给予了劳动者足够的物质帮助和生活保障，为他们解决了后顾之忧，调动了劳动积极性，有利于化解社会矛盾，推动了社会主义和谐社会的建设与发展。

2.我国社会保障体系存在的问题

随着经济建设的发展、人们生活条件的改善，经济发展带来的许多问题日益浮现，社会保障制度的作用日益彰显，但由于我国国情的特殊性，社会保障制度不健全不成熟，目前中国离人人享有社会保障的目标还有很大差距。一方面，由于我国的人口基数大，导致社会保障惠及全民难度较大，至少目前尚未达到这一目标，地区发展不平衡，东部地区的保障体系明显要优于西部贫困地区，城乡发展的巨大差距也造成农村社会保障制度的落后，企业间的社会保障两极分化严重；另一方面，尽管政府近几年来财政的社会保障支出有所增加，但与国际相比，我国社会保障支出水平仍然是较低的，而且资金管理混乱，尤其是一些地方政府大搞政绩工程，挪用社保基金，甚至是用于领导出国旅游，挥霍浪费而造成民怨。我国的社会保障总体水平滞后于经济发展，造成一定的社会问题，在缩小收入差距、改变贫富分配不均、缩小地区差距等方面的作用不大，慈善事业发展严重滞后，社会福利事业发展不充分，总而言之，就是低效率不公平的问题[1]。

二、改革和完善我国社会保障制度

搞好我国社会保障制度改革的核心问题，就是处理好公平与效率的关系问题，加快完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，是贯彻落实科学发展观和实现“中国梦”的本质要求和重要内容。

1.坚持公平与效率相统一的原则

改革和完善社会保障制度要坚持效率优先、兼顾公平，坚持公平与效率相统一的指导原则。公平、效率与社会保障制度密切相关，我国社会保障体系在公平与效率问题上缺乏一个明确长远的指导思想，致使再分配既难以实现公平，又有损效率[2]。

扩大社会保障制度的覆盖范围，使得人人享有社会保障，这是我国社会保障制度建设的长期奋斗目标，也是实现公平性的必然要求。增加社会保障项目，涉及养老、失业、退休、疾病、交通、食品、住房、意外等社会方方面面的保障项目，充分体现公平性原则。统筹地区发展，统筹城乡建设，促进社会经济整体水平的提高，经济效率水平的提高为社会保障制度提供了物质保证，是保障公平性的物质基础。合理确定支付水平，让社会保障水平与经济发展水平相适应，明确政府、企业和个人的责任，不断完善支出结构，积极推动公共财政建设，扩大资金来源渠道，促进社会慈善事业的发展，不断完善支出结构，实现公平与效率的统一，推动我国社会保障制度的发展。

2.统筹城乡发展，健全农村保障体系

加强农村社会保障制度建设，统筹城乡发展，缩小城乡居民的收入差距。我国农村人口规模大，经济发展水平较低，致使农村保障体系存在很大缺陷。由于城乡发展的不平衡，不管是基础建设方面，还是社会保障方面，农村都不能与城市相比，这是由农村的经济实力决定的，但却是可以通过统筹协调加以弥补的。高度重视加快农村社会保障制度建设是维护社会稳定、促进社会和谐的需要。

促进城乡社会保障事业的统筹发展，将社会保障工作的中心和财政投入的重点向农村适当倾斜，在城乡社会保障体系尽可能统一的前提下，农村保障体系的一些政策要立足于农村不同于城市的客观实际上，与城镇社会保障政策要有所差别，符合农村经济条件的实际情况，并加以创新，从政策和舆论上加以引导，确保农村社会保障政策的普及实施。扩大农村消费，进一步加大在一次分配环节增加农民收入的力度，深化收入分配改革，增加农民收入在初次分配中的比重，加大对农村社会保障的投入促进农村整体收入水平的提升，缩小与城市的经济发展差异，实现效率与公平的均衡，特别要着力解决农产品价格低、农民就业不充分和农业科技化水平低等三农问题，促进农村保障制度的深入贯彻落实。深化农村社会保障制度的思想教育，让农民自觉主动地维护自身的利益，树立社会保障意识，有助于农村保障工作的展开，促进城乡一体化发展[3]。

3.坚持科学发展观，改革和完善保障制度

大力坚持科学发展观，制定科学的发展策略，不断推进社会保障制度的改革。当前由于我国经济发展不平衡，经济体制不完善，社会保障制度的建设还面临诸多难题，其各方面的建设还有很长的路要走。与国际比较，我国社会保障体系效率低下，分配不均，从保障项目到覆盖规模，从制度建设到实践力度，都还远远不足。

加快社会保障的立法进程，着手制定统一规范的社会保障法律，建立为广大社会成员接受的社会保障法律体系，将公平置于法律的保护之下。以发展的眼光看问题，转变传统的观念和体制，实行市场经济要求建设社会保障机制。建立社会保障的管理和运用机制，更好地促进社会效率，加大财政投入力度，监督和管理保障资金的使用和流向，保证社会保障制度的切实实施。调节收入差距和消费差距，强调人民群众的广泛参与，发挥企业、组织和社会团体的作用。促进社会保障的发展，最根本的是以经济建设为中心，科学发展，实现共同富裕，这也是实现“中国梦”的目标与要求。

三、结语

根据我国当前的具体国情和经济水平，社会保障制度的健全和完善需要不断调整公平与效率的关系，既保证分配的公平，维护国家的长治久安，又考虑经济效率，确保劳动者的积极性，坚持公平与效率的统一。在当前的经济体制下，只有经济协调发展，社会和谐稳定，才能实现公平与效率的统一，充分发挥社会保障制度的保障功能。

参考文献：

[1]丁建定.略论中国社会保障制度体系的完善[J].黑龙江社会科学，2011（05）：33.

[2]刘安华.困境与出路：农民工社会保障权探讨[J].农业经济，2011（01）：67-69.

[3]赵桂芝.我国社会保障制度收入再分配职能分析[J].中国流通经济，2010（05）：8.