农业产业化具体实施 政府应扮演什么角色

中国是一个农业大国，农业是立国之本，根基不稳，就无法建造中国经济社会繁荣的大厦。改革开放以来，在中国经济发展的过程中，农业做出了重要的贡献，随着中国经济社会进入快速轨道，以第三产业、制造业的先进成果反哺农业成为国民经济发展的趋势。党和政府一直以来高度重视三农工作，尤其是近几年，政府取消了几千年以来的农业税，发放种粮补贴，一定程度缓解了农民的压力，但是促进农民增收、改变农业格局、发展农村经济的根本之路是农业产业化。

我们看到“十二五规划”指出：在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。这些战略目标的实施，需要有一条明确的思路来引导具体发展，这条思路就是我们提出多年的“农业产业化”。然而，也必须有一个稳固的依靠，事实证明，中国农业产业化道路必须有政府作为支撑和引导。

农业产业化就是要不断创新、转变农业经济增长方式和产业合作模式。在此过程中，政府职能的创新是关键因素。农业产业化市场化、社会化大趋势下，必须有政府政策支撑和行政调控作为辅助，然而，政府在此过程中的职能也应该不断适应农业产业化发展的新要求，必须由行政主导型转变为行政服务型和政策引导型。一是需要政府把握市场化动态，给予企业信息引导；二是需要政府做好协调，包括各个领域的协调和调控，尤其是出台政策，进行政策性引导；三是需要政府搭建平台，尤其是对接市场时搭建合作交流的平台，做到资源共享和优化配置；四是需要政府着重做好规划制定，保障服务，确保大局；五是需要政府提供人才和技术支撑，保障农业产业化所需的人才和科技。在此过程中，也需要我们的政府特别注意防止把服务引导作用变成包办代替，避免违背市场经济的基本原则，以市场为导向，以政府为支撑，以企业为主体，以农民为基石，鼓励企业运用产业带动、合作开发等形式促进农业产业化的具体落实。

我在此特别提出的是在支持企业发展的具体落实上，要重点培育和扶植龙头企业，盘活资产，使之为农业产业化做出更好更大的服务。在农业产业化发展过程中，龙头企业的作用十分重要，它一头与农民形成了利益共同体，一头连着市场，对农业产业化的牵动作用十分巨大。因此，在农业产业化过程中，尤其是初始阶段，基层政府要从金融、税收、财政等方面加大对龙头企业的扶持力度。

农业产业化的具体实施，政府应扮演什么角色，这既是一个政治问题，更是一个经济问题，只有政府定位准确，企业才会放出更大的激情和活力。农业产业化企业需要政府作为事业发展的保障和依靠，市场经济固有的矛盾和不足也需要政府进行宏观调控和适当干预，一个良好的运行机制，才是将农业产业化作用发挥更有效、更具体的最好保障。

专家点评：

我国农业产业化问题已经提出10年，但依旧有很多问题没有解决，该文提出的观点问题有建设性，代表了企业家的呼声，我完全赞同。

――湖南农业大学教授 夏延斌 2011年6月5日

专家介绍：

夏延斌，男，汉族，1977年7月毕业于湖南农业大学林学专业，先后在中山大学、武汉大学研修物理化学与分析化学，在加拿大的Nova Scotia Agricultural college及澳大利亚的University of New South Wales研修食品科学，教授职称。曾任湖南农业大学食品科技学院院长，教授、博导，园产品采后科学与技术博士点领衔人。中国农业工程学会农产品贮藏加工分会副理事长、教育部食品科学与营养教学指导委员会委员、农业部农产品加工高级专家、湖南省食品科学技术学会副理事长、湖南省药膳学会副理事长、湖南省营养学会副会长、湖南省食品行业协会副会长、长沙市农产品加工高级顾问。