农业和农村节能减排指导方案

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，把农业和农村节能减排作为转变农业生产与农民生活方式的重要抓手，大力发展生态农业、循环农业，以提高农业资源利用率为关键环节，以节肥、节药、节水、节能和农村废弃物资源化利用技术推广为工作重点，通过减量化、再利用、资源化等方式，降低能源消耗，减少污染排放，提升农业可持续发展能力，实现农业和农村经济又好又快发展。

二、目标任务

2012年新建农村户用沼气5000户、养殖场沼气工程和新农村污水净化工程100处，年新增沼气产量300万立方米，在农村推广应用太阳能热水器7万平方米、省柴灶5800户、秸秆气化炉4900台，形成年节约标煤16万吨的能力；继续推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作，力争全市农作物秸秆综合利用率提高到88%以上。大力推进病虫害专业化统防统治，力争主要粮食作物病虫害统防统治率达30%以上，总面积达500万亩次；推广节能减排型种植技术，测土配方施肥推广面积达878万亩次。

三、重点工作

（一）深入开展农村生产生活节能

1、推进种植技术高产节能。加强农作物高产种植技术集成配套,减少高能耗、低效率的种植环节，建立节能型高产种植制度。加强种植模式标准化的研究，大力推广免耕覆盖、间套复种、合理轮作、农牧结合、设施农业等农作节能技术。大力发展高效旱作农业和农业节水技术，坚持调整农业结构与转变用水方式相结合、工程措施和农艺措施相结合，因地制宜地推广多种形式的旱作栽培技术，推广耐旱作物品种以及配套旱作综合措施，推广暗管输水、喷灌滴灌等旱作节水技术，促进农业增产和节能。

2、推进农业机械节能。加强节能农业机械、渔船和农产品加工设备的推广应用，强化机械设备的能耗检测，加快落后高耗能农业机械、渔船和食品加工机械的更新换代，研究淘汰高耗能、高排放农机的经济补偿方式。推广应用复式联合作业农业机械，减少作业环节和次数，推进农机标准化、规模化作业，降低农业机械单位能耗。结合节能型新技术推广，加快引进、推广先进耕作、播种、施药、收获和秸秆综合利用机械。

3、推进农村生活节能。在退耕还林地区，大力推广省柴灶、高效低排节能炉具，推广应用太阳能、风能、微水电等可再生能源和产品，实施太阳能热水器入户、太阳能光伏路灯进村工程。推广应用保温、省地、隔热新型建筑材料，引导农民建设节能型住房。

（二）深入推进清洁生产

4、推广节约型生产技术。调整优化农业产业结构，大力发展生态农业、循环农业和精准农业。推广测土配方施肥、减排种植制度和节水农业技术，实施保护性耕作，鼓励农民增施有机肥、种植绿肥，科学施用化肥，提高肥料利用率。科学合理使用高效低毒低残留农药和先进施药机械，建立多元化、社会化病虫害防治专业服务组织，实行统防统治，大力推广物理防治、生物防治技术，提高综合防治水平。大力发展滴灌、喷灌等节水灌溉技术，推广水肥一体化技术，提高水肥利用率。

5、推广畜禽生态养殖技术。加快畜牧业生产方式转变，推行农牧结合和生态养殖模式。推广集约、高效、生态畜禽养殖技术，发展草食畜牧业，大力推进秸秆养畜。加快品种改良，提高饲料和能源利用效率。积极推进畜禽适度规模养殖，加强畜禽养殖排泄物治理，在粪污相对集中的规模化养殖场或养殖小区，补贴养殖企业（户）建设粪污处理利用设施，推广雨污分流、干湿分离和设施化处理技术，减少化学需氧量和氮、磷排放。

6、推广水产健康养殖技术。加强养殖水域滩涂规划和养殖许可证核发工作，根据环境容量，合理调整养殖布局，科学确定养殖密度，优化养殖生产结构。加快推进养殖池塘标准化改造，改进进排水系统，配备水质净化设备，改善养殖环境和生产条件。加强标准化水产示范场（区）建设，积极发展生态健康养殖。推广应用节水、节能、减排型水产养殖技术和模式，大力发展工厂化循环水养殖，推广高效安全配合饲料，减少养殖污染排放。

（三）大力推进农村废弃物资源化利用

7、大力发展农村沼气。充分发挥农村沼气处理利用人畜粪便、生产清洁能源和优质肥料方面的作用，在适宜地区加大户用沼气建设力度，推广“猪（牛）－沼－菜（渔、粮、果）”等能源生态模式；在集约化养殖场和养殖小区以及秸秆资源丰富的地区，建设大中型沼气集中供气工程，实现畜禽养殖废弃物资源化利用和环境治理的双重目标。探索沼气提纯罐装、专用燃料、发电上网等利用方式，实现沼气高值利用。

8、大力开展农村清洁工程建设。针对农村生活垃圾、污水、农作物秸秆和人畜粪便造成的污染问题，扩大农村清洁工程建设规模和范围。以村为基本单元，集成配套推广节水、节肥、节能等实用技术，建设农田氮磷生态拦截工程，因地制宜建设秸秆、粪便、生活垃圾、污水等有机废弃物处理利用设施，鼓励农民积造农家肥，建立物业化服务体系，推进人畜粪便、生活垃圾、污水的资源化利用。

9、大力开展秸秆综合利用。大力推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田、覆盖免耕等技术，推进秸秆肥料化利用，因地制宜建设一批秸秆沼气集中供气工程、秸秆固化成型和秸秆生物炭生产技术示范点，为农村居民提供生物质商品燃料，推进农作物秸秆能源化利用。发展秸秆青贮、氨化，推进秸秆饲料化利用。发展以秸秆为原料的食用菌产业，推进秸秆基料化利用。建立秸秆收储体系，开展制板等工业化利用。

10、大力开展废旧地膜回收利用。采取政府引导，企业带动、市场运作的方式，推广应用厚度不低于0.008mm的地膜，严格限制使用超薄地膜。加快废旧地膜捡拾技术装备的推广应用，鼓励和引导农民回收利用地膜，扶持建设一批废旧地膜回收加工网点，建立健全废旧地膜回收加工网络，逐步建立地膜使用、回收、再利用等环节相互衔接的废旧地膜回收利用机制。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级农业行政主管部门要从全局和战略的高度充分认识农业和农村节能减排工作的重要性、紧迫性，把农业和农村节能减排作为转变农业发展方式的重要抓手，加强组织领导，狠抓工作落实。要建立目标责任制，把农业和农村节能减排目标分解到各层级、各单位，确保各项任务落到实处。

（二）加大资金投入力度。继续实施农村沼气、测土配方施肥、土壤有机质提升、养殖场标准化改造、保护性耕作等项目，扩大实施范围。争取发改、财政、环保等部门的支持，加大对农业面源污染防治、农村生产生活节能、农村清洁工程、老旧及高耗能农机报废更新等方面资金投入力度，把农业清洁生产列入农业生态环境保护专项资金支持范围，逐步形成农业和农村节能减排稳定的资金来源。

（三）强化科技支撑。加强产学研结合，引进和转化一批农业节能减排高新技术，重点在农业面源污染防治、农业清洁生产、农村废弃物资源化利用等方面取得突破，尽快形成一整套适合地区的发展模式和技术体系。

（四）广泛开展宣传培训。利用广播、电视、报纸、网络等媒体，加大宣传力度，在农村大力倡导节约资源、保护环境的良好风尚，提高农民节约资源、保护环境的自觉性和主动性，为实现农业和农村节能减排的目标创造良好的社会环境。把节能减排技术列入“阳光工程”培训的重要内容，加强对农民的节能减排技术培训。