农委依法行政整体方案

为进一步做好农业依法行政工作，提高农委系统依法行政能力，提升为农服务水平，加快推进城乡一体化，促进农业增效、农民增收、农村和谐稳定，结合农委工作实际，制定工作方案如下。

一、指导思想

以科学发展观为指导，按照市委、市政府关于依法行政工作的统一部署和要求，紧紧围绕全委中心工作，建立制度完善、行为规范、公开诚信、权责统一、服务大局的农业依法行政机制体制，创新思路，狠抓落实，强化监督管理，提高行政执法能力，提升农业执法地位，促进农业法制工作水平，努力开创全市农委系统依法行政工作的新局面。

二、主要任务

（一）健全规章，落实制度，规范依法行政行为

1、抓好农业规章、规范性文件调研。全面贯彻落实科学发展观，加强规章、规范性文件的前期调研和论证，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，有计划、分步骤地实施好农业立法项目，实现科学立法、民主立法，提高立法质量，确保立法的社会公平正义。

2、落实重大行政决策管理制度。坚持对委重大行政决策实施听取意见、听证、合法性审查、集体决定、实施情况评价和责任追究等六项制度，进一步健全完善农委系统重大决策管理制度体系，深入推进科学民主决策，不断完善行政决策机制和规范行政决策行为，促进全委依法行政制度化、规范化建设。

3、落实规范性文件制定、修改、清理、备案和废止制度。完善规范性文件审查制度，严格执行规范性文件的起草、制定程序规定，落实好规范性文件前置性审查与备案制度。规范性文件实施后，要定期对其实施情况进行评估，发现有与上位法不一致、被新的立法所取代、不适应现实需要等情形的，及时修改或废止。

（二）规范行政执法，提高依法行政水平

4、深化行政执法体制改革。加强农业综合执法队伍建设，整合执法力量，明确职责，深入推进农业综合执法，实现农业执法机构法定化、队伍专职化、管理规范化。

5、继续推行行政执法责任制。对依法承担的行政执法职责和任务，明确执法岗位，分解执法职责，细化执法标准，严格执行收缴分离和罚款分离制度和非税收入管理规范，实现农业行政执法行为规范化。

6、开展行政执法案卷评查工作。制定农业行政处罚案卷评查细则，完善评查标准，组织开展全市农业行政处罚、行政许可、行政复议等行政执法案卷评查，促进农委系统规范执法。

7、开展行政权力清理，依法界定行政权力。按照法律法规规定，定期清理委行政权力，及时公布。建立行政处罚群众公议制度，推动农业行政权力依法、规范、合理、公开行使。

8、加强窗口建设，依法开展行政许可审批。按照“窗口受理、统筹协调、规范审批、限时办结”的运作方式，规范行政许可审批项目的受理和办理，实行网上即时审批制、告知承诺制、限时办结制和超时默认制等制度，建立电子监察，实施实时监督。做好农业项目窗口受理和行政服务中心大厅公示工作。

9、深化政务信息公开，推进行政权力公开透明运行。贯彻落实《政府信息公开条列》，完善主动公开信息目录和依申请公开信息目录，建立健全政务信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，定期对政务信息公开工作进行考核、评议。按照《政府信息公开条列》规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政务信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。

（三）强化监督，促进依法行政深入

10、自觉接受人大和政协的监督。积极办理人大提案和政协议案。加强行政复议监督，依法受理和审理行政复议案件。重视行政应诉工作，自觉履行人民法院作出的生效裁判。按照“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”的原则，完善行政执法层级监督机制，加强上级行政机关对下级行政机关的监督检查。重视及新闻媒体的监督。对人民群众反映和举报的问题及新闻媒体反映、曝光的问题认真调查核实，并依法作出处理，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

（四）突出行业监管，强化依法行政措施

11、加强农资市场监管，维护农民合法权益。组织好“春季

农资打假保春耕专项行动”、“春风·50”、“农资打假夏季百日行动”、“农资打假专项治理秋季行动”、“金秋·40”等专项活动，重点打击制售假、冒、伪、劣农资的违法行为，围绕重点产品、重点区域、重点对象，切实加强农资市场监管，解决农资市场存在的突出问题。加大案件的查处力度，通过集中执法行动，突出大案、要案的查处，突出源头控制，突出农资产品质量监管，切实保障农资市场经营秩序健康平稳发展。

12、强化农产品质量安全监管。认真贯彻落实《农产品质量

安全法》，推进市、县农产品质量安全检测体系建设，建立健全农产品产地准出和质量追溯监管制度，完善市县协调配合、检打联动、监测预警和应急处置机制，加强农产品质量监管，不断提高农产品质量安全水平。

13、推进土地流转规范管理，完善土地承包纠纷调处机制。贯彻落实《土地承包法》、《土地承包纠纷调解仲裁法》，加快土地流转平台建设，深化农村综合产权制度改革，推进农业适度规模经营，完善农村土地承包纠纷调处机制，积极引导土地承包经营权流转健康有序发展。

14、推动农民专业合作社建设快速发展，深化农业经营机制体制改革。抓住《省实施中华人民共和国农民专业合作社办法》出台机遇，联动推进《农民专业合作社法》的深入实施，积极开展农民专业合作社规范化建设和管理，提高农民组织化程度，增强农民抵抗风险能力，促进新型现代农业经营组织发展。

（五）加强社会主义农业法治理念教育，深入推进“六五”普法宣传教育

15、抓好“六五”普法工作。2011年是“六五”普法的开局之年。围绕“六五”普法的指导思想、主要目标、工作任务以及保障措施等问题，认真开展调研，加以谋划，形成“六五”农业普法总体规划，指导“六五”普法有序开展。成立“六五”普法领导小组和办公室，明确专人专门机构，做到“有规划、有方案、有机构、有人员、有经费、有措施”，为“六五”普法提供全方位保障。

16、加大普法宣传培训力度。针对领导干部、机关职工、执法人员、农资生产经营户、农资产品使用者等不同层次，多角度多形式开展法律法规、技巧经验、市场知识等培训，提高全体人员素质，共同创建农业农村工作新面貌。

17、继续开展“放心农资下乡”。组织诚信农资经营户将放心优质农资送到田间地头、村庄院落，与群众面对面、零距离接触，向广大农民讲解农资专业知识，提高广大农民识真辨假的能力和自我防范意识，为打击假劣农资营造良好的社会氛围。

18、积极参加全市“3.15”消费者权益日、“12.4”全国法制宣传日等大型宣传活动。采取制作展板、印发资料、现场咨询等多种形式开展农业法律法规宣传。

三、保障措施

1、加强组织领导，增强做好依法行政工作的责任感和使命感。委依法行政工作在委依法行政工作领导小组领导下开展工作，办公室设在政策法规处。各部门要各司其职，相互配合，通力合作，共同推进，把加强农业依法行政工作作为履行法定职责和建立城乡统筹一体化、推进新农村建设的重要举措，以对三农工作高度负责的态度，切实开展农业依法行政工作。

2、细化措施，促进工作落实。依法行政工作涉及面广，工作任务繁重。各部门要按照方案要求，结合自身工作，细化措施，深入扎实推进依法行政工作。

3、完善农业依法行政考核制度。将依法行政工作纳入委年度目标考核范畴，年底前组织开展依法行政工作考核，考核的具体内容和标准按市依法行政工作考核评分细则以及有关规定执行。

4、建立依法行政报告制度。年底前向市政府书面报告推行行政执法责任制、依法决策、依法实施行政许可、行政处罚、行政收费、法制宣传和教育培训、行政复议和行政应诉等依法行政工作开展情况。