政治效应催生的旅游海岛

这个具有人居历史800多年，原本寂寂无名的小海岛，在2003年一夜间迎来了其历史发展的大转折，成为湛江市重点倾力打造的一张旅游名片，得到了广东省各级政府的扶持，成了“幸运岛”。其中意味，颇具戏剧性。

在湛江港略显狭小破旧的海滨码头，空气里弥漫着浓重的鱼腥味，鱼船、快艇、渡轮来往穿梭，大油轮泊在波光粼粼的海面上，码头向东约2.5海里，望眼可及，便是特呈岛。在属湛江行政区划的大大小小30多个海岛当中，它是离湛江市区最近的一个东临太平洋，南邻东海岛，是一个面积只有3.6平方公里的小岛。

秋天的特呈岛上阳光温和，空气清爽，海岸风景与田野风光相映，与隔岸高楼林立、拥挤喧嚣的湛江市区相比，是另一个静谧的世界。

这个具有人居历史800多年，原本寂寂无名的小海岛，在2003年一夜间迎来了其历史发展的大转折，成为湛江市重点倾力打造的一张旅游名片，得到了广东省各级政府的扶持，成了“幸运岛”。其中意味，颇具戏剧性。

一个人和一个岛

特呈岛上最显著的地标，莫过于岛民陈武汉的家，在环岛公路各个岔口的路牌标识上，都标着“陈武汉家”的指向。

这是一幢白色三层小楼，白日里庭院大门总敞开着，一楼的正房门无人时也是虚掩着，外来人可自由推开这个房门，参观这个屋子，而屋里可供参观的唯一景观，就是悬挂在墙壁正中那幅中共中央总书记、国家主席到陈武汉家中视察民情时的现场大照片。房中所有布置保持照片拍摄时的原样，墙上的挂钟，指针静止。

这幅照片摄于2003年4月10日，是日，总书记在广东省各级政府部门要员的陪同下来到渔民陈武汉家，视民情，拉家常。

正是的这次到访。给特呈岛带来了“革命性的变化”。在现场了解了特呈岛渔民的网箱养鱼产业发展情况，聆听了陈武汉所反映的特呈岛“四难”――饮水难、行路难、卖鱼难、避风难等情况之后，提出，“要把特呈岛建设成为一个文明生态旅游岛。”

遵此致言，霞山区、湛江市、广东省各级政府上上下下动了起来，自2004年至今，各级政府拨款近5000万元投入特呈岛建设――250万元建立了自来水厂，1000万元建成避风港，1000万元建成了环岛公路，还有无线电视、村文化广场、文化楼、居民区小花园……而关于旅游开发的招商引资工作也很快开展起来。

事实上，这个有着7个自然村，现时总人口5000多人的岛屿，在中国农村中，并不算贫困落后村，这从村里随处可见的小洋楼可以看得出来。但如同中国大部分的农村一样，在此之前，公共设施的建设非常落后。

这次与最高领导人的会面，对陈武汉个人而言更具非凡意义，2004年，32岁的他人了党，2007年当上了坡尾村党委书记，特呈岛村党总支副书记，湛江市十二届人大代表，全国十七届四中全会广东省唯一的基层党员代表。

当地政府扶持，银行贷款，陈武汉成立了深水养殖合作社。他在湛江市区买了房子，并有了车。除了回村里开会，他平时甚少上岛。“他现在是名人。到处给人做报告。”特呈岛党总支书记陈那佑说。

陈武汉2004年给写了一封文采飞扬的感恩信。信中汇报特呈岛村“四难”的解决以及他个人的变化，这封信以及给他的回信，被摆在特呈岛文化广场的展览厅里供人参观。

利益纠纷

特呈岛建设社会主义新农村的样板和进行文明生态旅游岛的开发，无疑都带有了“政治任务”的色彩。对此，主管特呈岛旅游开发的霞山区副区长邓文高称之为“政治效应”。“最直接的影响就是各级财政的投入，毕竟湛江市的财政实力还是有限的，没有政府的财政扶持和规划，外来企业的资金投入，做不起来的。”他对记者说。

精明的商人也跟随而来，利益的纠葛也因此纷起，它甚至影响了岛上纯朴的民风。既是要建设旅游岛，如何让岛民从中受益，是当地执政者首先需要考虑的问题。但从目前来看，对于大多数的岛民而言，所获得的利益远远不及陈武汉这般迅猛。

2003年年底，霞山区政府便声称旅游招商工作获得了重大突破，表示特呈岛综合开发项目被深圳一家公司以1亿多美元投得。这家企业计划在岛上建设国际高尔夫27洞球场，并已与霞山区政府就建设高尔夫球场及其他配套项目达成协议。

但实际上，这家企业看中的仅仅是特呈岛的网箱养鱼产业，这本是一个96％经济收入来源于渔业的海岛，“这家企业只想与岛民做鱼生意，无意于旅游开发，而且收购水产品又不愿意进行长期固定合作。”邓文高说。此事最终不了了之。

2005年，湛江本地民营企业中鑫公司与当地政府正式签订旅游开发合作，“但由于当时的一些政府配套工程还没有搞完，加上与当地村民的一些利益没有协调好，拖延了两年。”中鑫公司董事长龙土金对记者说，这是一家主营收入来源于水产批发市场的企业。

但据当地村民反映。中鑫公司实际上是因为资金短缺问题而拖延。其第一期开发工程――休闲度假别墅投入1.5亿元，拖延到2009年方完工，于今年5月1日正式对外营业。

旅游生态文明岛的提出，涉及的是渔民转产转业的问题，“捕鱼养鱼是大户生意。小户其实是挣不到多少钱的。现在鱼料的价格从原来90元/斤涨到了150元/斤，利润比以前更低了。”陈那佑认为旅游开发还是符合渔民转业方向，至少是一个有益的补充。

现时岛上村民有60多人在中鑫公司的度假村工作，大概占了该度假村职员的15％。“保安员一个月是1200元，服务员一个月是800元，和去市区打工的收入差不多，但还是没有打鱼和养鱼挣钱。”坡尾村村民陈秋富说。

目前在旅游对转产转业的带动上。仅有8个农家乐项目，亦有岛民买了运载旅客的电瓶车和三轮摩托车，“游客多的时候，一个月大概1000块钱。”三轮车司机陈秋琼告诉记者。

矛盾则来自于村民与开发企业之间关于门票的收费和土地的转让。按照当初村里和中鑫公司签订的合同，度假村营业之后，岛民进入度假村的范围不用收门票，但现在却要收3～10元不等的门票，这引起了村民的不满。

在中鑫公司修建的码头，来回的轮渡加上门票需要60元，而在村里原先修建的码头，轮渡只需3-6元，由村民自己运营。中鑫公司曾向村委会提出要封闭所有码头，统一收票，但村民们并不愿意。

而在村民获得利益最大的土地问题上，引发的争执也最多。特呈岛共有2000多亩耕地，2000多亩荒地(滩涂地)，还有4000多亩海滩地。但在荒地的利益分配上，村民小组与村委会起了争执，按照租约，荒地为村集体用地，但因后来村委会动员村民种植防护林时，提出各个自然村自己负责本村所在的滩涂地。村民小组便视之为该滩涂地为本村民小组所有。在政府以2万元/亩的价

格征用滩涂地之后，村民小组不同意村委会提出的收益分成和五五分成的方案。双方至今仍争执不下，这也影响了旅游项目的开发。

同样的争议还存在于海滩地，按理海滩地属国有土地，但政府、村民、开发企业在海运使用费的交缴上同样存在纠纷。

中鑫公司二期开发项目主要是红树林湿地公园和星级酒店，征地问题同样出现了矛盾，为解决资金投入问题，资方提出村民小组可以土地入股，年底分红。但村民认为在公司财务上存在信息不对称，要求保底，并每年增值。

这都影响了特呈岛的旅游开发进度，“我们也在协调这些利益分配的问题，协调得好，企业把旅游项目开发起来了’游客才能进来，企业做高端项目，村民做低端项目；开发不起来，村民也得不到什么利益。”邓文高说。

红色岛与休闲岛

虽然特呈岛的旅游开发具有戏剧性的转变，但不管是邓文高，还是陈那佑，都抱着务实的态度。“政治效应毕竟是短期的，如何进行长远的旅游开发规划，才是最主要的。”邓文高说。

事实上，特呈岛的旅游资源一直存在，据陈那佑介绍，这个曾在中国地图上没有标注的岛屿，在清末时曾沦为法国的租界地。1989年，曾有法国公司计划将其打造成旅游岛，后因法国向台湾提供战斗机而导致两国外交紧张，此事便断了。“错过了一次机会”。

1995年，亦曾有一个注册地在香港的公司在特呈岛买下了20多亩地，欲建旅游休闲别墅，但因岛上的交通环境等问题无钱投入而搁置。

在陈那佑的眼中，特呈岛跟其他岛的差别并不大，如何借东风打好“政治”这张牌，又结合特呈岛的风景，是他们考虑最多的问题。

陈那佑甚至前往华西村进行考察，而特呈岛的一些“红色文化”也被搬了出来宣传，比如法租界期间特呈岛民反抗法国侵略者的事迹，日沦陷区期间的抗战事迹，特呈岛被宣传为一个“革命老区”。

全岛的党建建设也是区、村两级政府重点主抓的内容。岛上党员的门上都贴有“我是一个党员”的门牌，岛上随处可见党员廉政宣传语。政府也配合宣传，组织各地的机关事业单位的党员、团员在党建、军建、国庆等节日前往特呈岛“寻访胡总书记的足迹”，进行爱国爱党活动。特呈岛被树立成为“社会主义新农村”的典型，成为各地的学习参观对象。

“岛本身的风景就很好，就是要通过这些参观学习的‘红色’活动，吸引、引导他们成为特呈岛风景的游客，最终发展成为一个高档旅游休闲度假胜地，这也是‘红色旅游’的新概念。”邓文高说，“将政治效应的短期性与旅游开发的长远发展相结合，将岛内的动力与岛外的支持相结合，将生态与旅游发展相结合，坚持适度开发和集中推进的原则。”

“光是依靠海岸线是不够的，还要挖掘岛上的原生态文化，比如鼓浪屿有水族馆和海洋科普基地，特呈岛现在还没有。特呈岛是渔民生态，现在特产一条街也没有完全建设起来，网箱养鱼的景观也还没有打造好，下一步如何在渔业生产和渔村文化的发掘上做出文章，是一个方向。这才是本地渔民最终能够获利的所在。”陈那佑说，“一定要控制好土地和规划，不能造成乱开发、过度开发。”

短长结合，红色岛与休闲岛的构思，也体现了广东人精明、务实的本色。正如陈武汉伯母所言，“运气好归运气好，做还得做，不做哪有得吃?谁管你?”