基层乡镇财务管理出现的问题及治理

摘 要：基于部分基层乡镇由于财经法规意识淡薄、有章不循，致使财务管理违规问题普遍存在的事实，文章列举了乡镇财务管理中的违规现象，分析了产生的原因，指明了解决的方法和途径。

关键词：乡镇；财务管理；问题

应当看到，近年来随着国家相关部门对乡镇财政财务收支的标准管理，多数乡镇较好地执行了国家财经法规，建立健全了内部财务管理制度。不过还要看到，极少数乡镇财经法规认识依旧淡薄，有令不行、有章不循.财务管理工作抓而不实、管而不严，违规问题普遍存在。主要表现在方面：

一、乡镇财务管理中常见的违规问题

1.财政预算可操作性差

缺乏严肃性、缺乏可操作性是乡镇财政预算编制普遍存在的问题。财政预算虽经乡镇人代会审议通过，但是人大对预算的审批和监督往往流于形式，预算调整缺乏法定程序、预算执行中随意调整、资金用途被随意改变，预算的法律约束力大为减弱。可以说乡镇级财政预算形同于无。

2.账目核算不规范

表现为财务人员对支出功能科目分类不清，造成支出分类的混乱不清；帐实不符，帐面记载与实际发生的业务不符，与相关单位往来帐对不上等。其主要原因表现为财务人员不能恪尽职守，错误执行领导批示，违背规定，帐务处理混乱，错误百出，帐目不能准确地反映实际，会计信息失真。

3.债权债务不明晰

由于乡镇财务管理不够规范，往来款项不能及时结算清理，部分款项长达几年、几十年挂账，致使直接债权债务过大，形成资金沉淀和损失；或有债权债务底子不清，领导离任移交手续不完备，以至于是这部分或有债权债务游离于财务监督之外，使得乡镇周转资金严重短缺，负担日益沉重，形成“滚雪球“效应。

4.即时财务监督不到位

虽然实行了由乡镇会计核算中心或财政结算中心集中负责各政府单位的帐务处理，但原由各部门单位自管会计核算的实质没有发生根本性改变，各部门单位的预算外收入未纳入财政专户管理还是自收自批自用。同时，由于帐务处理集中在会计核算中心或财政结算中心，单位经办人员长期不结报，将收支票据滞留自身，形成大量的坐收坐支，使会计无法实施即时的财务监督。

5.内部控制弱化

虽然制定了严格的规章制度，但往往流于应付，随着时间推移，各项制度也变得“软弱无力”。最为明显的是每个乡镇都制定了业务经费包干制度，但实际执行到位的寥寥无几，导致了行政经费支出约束薄弱。

6.实物资产管理松懈

毋庸讳言，不少乡镇并没有真正建立实物资产管理的岗位责任制，没有与财务部门配合做好实物资产入库、盘点、保管及处置等关键环节的控制。不少乡镇对实物资产购置带有很大的随意性。财务部门对固定资产只登记总账、明细账，保管部门没有建立固定资产登记卡。年终资产盘点制度执行不力就很容易流失。固定资产的处置制度不完善，很多实物资产容易被人据为已有，造成账实不符。

二、制度化、规范化管理乡镇财务

针对上述财务管理中所存在的种种问题，基层政府及相关财务管理部门必须进一步强化成本意识，建立完善各项制度及管理体系，依照制度，进行归规范化管理乡镇财政财务。

1.强化预决算管理

坚持“量入为出、略有节余”的原则，本着 “一要吃饭、二要建设”的需要，实事求是地做好年前预算收入、支出的测算。为了解决收支矛盾，应加强预算支出管理。坚持应收尽收，建立切实可行的招待费、租车费、小车维修费、会议费、打字复印费管理制度，实行总额包控制。按人大通过的预算执行，时时注意预算调整的合法性。

2.建立健全内部控制制度

乡镇政府应按《会计法》等有关会计制度规定，建立健全内部会计控制制度，保护资产安全和完整。实行会计人员岗位责任制，不相关职务要分离，每月对出纳进行盘库，充分发挥会计的监督职能，堵塞漏洞，清除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为。乡镇负责人对本单位内部会计控制的建立健全及有效负责，慎重使用“一支笔”审批制度，任何个人都不得超越内部会计控制权力，对预算内资金实行责任人限额审批，大额支出实行集体审批。重大收支项目，实行全体研究审批制度，严格控制无预算的资金支出。

3.加强队伍建设，提高业务能力

一是加强财务人员职业道德教育，坚持诚信为本，如实做账，确保会计资料的及时、真实、可靠。

二是建立健全财政财务管理监督制度，明确会计人员责任，发挥乡镇人大、财政所、纪检等职能部门的作用。

三是注重选用和培养事业心强、德才兼备的干部从事财务工作，并力争财务人员的稳定，使其能安心地履行职责，做好本职工作。

4.明晰债权债务，做好资产的管理

对债权债务要认真清理和核对，保持与对方账户记录的一致。对债权债务的管理要建立明细账，便于随时掌握和处理。加强对实物资产的审批、采购、签收、领用、盘点、保管及处罚等关键环节的控制，建立实物管理责任制，改变管账、管物分离的状况，实行定期盘点制，做到账表、账账、账物相符，防止各种实物资产被盗、毁损和流失。

5.加强民主监督

乡镇都要成立由乡镇人大、纪检、财务等部门人员参加的民主理财监督小组，定期对本乡镇的财务情况进行监督，负责参与本乡镇的财务计划和各项财务管理制度的制订，有权检查、审核财务收支帐目，有权否决不合理开支，有权监督财政收支和各项财务制度的执行情况。同时还要通过财务公开接受干部群众的监督，财会人员除把好关外，干部群众还要认真履行监督职责，把那些不符合支出要求的坚决剔除于账外，确保财务资金的合理

运用。

6.加强审计监督

狠抓问题整改成果，提高审计监督成效。对财务收支违纪问题要高度重视，严肃对待，研究制定切实可行的措施，从根本上加以解决。