提高农业综合生产能力加快新农村建设

[摘 要] 提高我国农业综合生产能力，是社会主义新农村建设的重要物质基础。本文分析了目前我国农业综合生产能力的现状及存在的问题。探讨了国外农业成功的经验， 进而提出我国新农村建设的建议。

[关键词] 农业综合生产能力 新农村 建设

我国在十二五规划中，明确提出社会主义新农村建设，要加快发展现代农业，坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。在农村改革发展基本目标任务中，也明确指出到2020年，农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高。所以提高农业综合生产能力是农业发展的一个重大战略问题，也是社会主义新农村建设的重要物质基础。在建设社会主义新农村的历史进程中，提高农业综合生产能力和促进农民增收，必须始终是新农村建设的重要内容。

一、如何理解农业综合生产能力

是指一个国家或地区在一定时间内在农业再生产过程中形成的农业生产各种要素相对稳定的综合产出水平。这种综合产出水平是可以考核衡量的，表现为三种形态：一种是农产品的物质形态，即粮食、油料、肉蛋奶、蔬菜等物质实体；一种是农产品的价值形态，即农业产值、农业收入等用货币计算的等价物价值；一种是为人们创造的生存和生活的生态。也可以理解为是一个国家或地区在一定时间内农业生产各种要素相对稳定的综合产出的农业经济效益、社会效益、生态效益三大效益的合力。

二、当前我国农业综合生产力的现状及问题

我国在提高农业综合生产能力、扶持农业产业化经营、促进农业可持续发展等方面开展了大量卓有成效的工作，社会主义新农村建设稳步推进，农村面貌明显改善。但是还存在着突出的问题：一是耕地和水资源短缺。我国耕地总量逐年减少、质量有所下降。渔业资源环境衰退的趋势尚未得到有效遏制。90%的可利用天然草原存在不同程度的退化。二是农田水利设施薄弱。由于农田水利建设滞后，加上水资源短缺，8亿多亩有灌溉条件的耕地，每年有1亿亩左右不能得到灌溉。三是农业科技支撑能力不强。农业重大科技成果储备不足，优良品种和先进适用技术普及率较低，农业的物质装备水平较低。四是农业建设资金投入缺口较大。1998～2007年10年间，中央财政“三农”投入绝对数不断增长，但支农资金占中央财政总收入的比重由21.1%下降到15.2%。同时地方政府缺乏投入农业的积极性，农户持续增加农业投入的能力较弱，社会资本投入农业的热情不高。五是比较效益较低，农业综合生产能力建设的动力不强。目前我国农业劳动生产率仅相当于发达国家的1%左右，相当于国内第二产业的1/8和第三产业的1/4左右。六是农业服务业发展滞后，农业综合生产能力建设的活力不够。我国农业服务业总体发展水平低，服务手段弱，综合服务能力差，难以解决适应当前农业发展的需求。

三、如何提高农业综合生产能力

提高农业综合生产能力要做倒：一是提高耕地资源产出能力。搞好“沃土工程”建设，改善农田水利条件，实现旱涝保收，提高耕地的产出水平。二是增强农业科技创新能力。推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。我国要应用激励机制推动农业科技创新，用市场机制促进农业科技成果转化，用体制改革整合农技推广的资源和力量，用政策扶持引导农户应用农业科技，努力提高科技对农业增长的贡献率。三是增强农产品加工业转化能力。要鼓励和引导乡镇企业发展农产品加工业，促进农产品加工转化，提高农产品附加值。据测算，我国农产品加工业与农业的产值比每增加0.1，就可以带动230万人就业，农民人均增收190元。四是增强农业发展综合配套服务能力。制定建设规划，加强政策引导，明确职责分工。美国治理田纳西流域，在管理体制上打破现有行政区域的限制，强调流域开发的整体性、综合性，成立项目法人机构，按流域范围因地制宜统一规划统一管理。一个地区专门生产一种或几种农畜产品，并且在全国范围内形成专业生产区，形成农业生产地区专门化。日本制定土地改良的长期规划，并按照规划确定不同时期公共财政对农业开发的建设要点，扶持要点应随条件的改变而进行适时调整。巴西的特色是规划和建设农业资源保护区。目前中国土地治理项目设施建成运行之后，由于管理维护资金存在缺口、项目管理不到位，造成了建易管难，造成一部分设施失修、提前老化或者破坏，甚至废弃，不能充分发挥作用。五是加大农业综合开发的公共财政投入力度，发挥财政的杠杆作用。政府财政支出政策是最能反映政府政策和政府投资的“指向针”。美国仅17万家大规模农场，仍需要政府每年$ 200多亿。根据韩国新村运动经验，新农村建设也是公共财政惠及农村的具体体现。公共财政应继续加大农业基础设施的支持力度，做好生产、生活、基础设施总体统筹规划。日本土地改良长期计划，重视公共财政的作用，在土地治理项目设施建设资金来源上以国家和地方政府财政投资为主，受益农户适当负担，强化受益农户对设施建设后管理的责任。借鉴美国的经验，在资金投入上要根据项目不同的性质，采用政府直接补助和信贷投入相结合的办法，同时加大投资整合力度。建议国家应首先制定灾害救济制度。对于非人为因素造成的自然灾害，政府应给予农民往年平均收成一定比例（如60%）的补贴，以便维持农民的正常生活及来年对生产的再投入。逐步加大政府土地出让收入用于农村的比重。六是健全农业社会化服务体系。农民专业合作组织能够直接促进生产发展、生活宽裕、管理民主，还有助于村容整洁、乡风文明。分散的农民面对自然条件、市场经济、公共管制往往束手无策。组织起来的农民有可能有效地应对这三大约束。当今世界，无论是发达国家，还是发展中国家，凡是受市场经济支配的农业，都存在农民合作组织（农业合作社），而且这种组织已经成为农村社会经济发展中不可替代的重要力量迄今为止，在欧美、日本各国的农用物品和农产品市场上，农民合作社与其他非合作社企业制度相比，其市场份额也一直占据着相对优势。在我国，农民专业合作经济组织（特别是专业合作社）正在并必将成为我国新的农村经营体制的主流形式之一。七是优化现代农业产业体系，推动“富民产业”与“生态产业” 发展。富民产业指低产值、低税收、高关联度、高就业、产业链条长的产业，如农副产品加工业。富国产业指高产值、高税收、低关联度、低就业、产业链条短的产业，如能源化工产业。生态产业指经过自然或人工培育能过提供生态产品的产业，如退耕还林的森林、草地等。

当前要稳步推进社会主义新农村建设，必须坚持把发展农业生产力作为建设社会主义新农村的首要任务，坚持以确保粮食生产稳定发展和农民持续增收为基本目标，转变农业发展方式，提高农业综合生产能力要贯穿始终。但是中国无农场，美国无农民，中国解决问题也不能照搬别国的制度和理论，必须因地制宜，长远规划，分步实施，整体推进。

参考文献

[1]《北京农业-以色列农业的成功之路》2006年第11期. 作者韩蕴 .

[2]《新农村建设应吸收国内外农村发展经验 》 作者吴天锡.

[3]《试谈美国农业的特点与成功经验》 作者滕奎秀.