“依法治企”为中国电信保驾护航

【摘要】 中共十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。“依法治国”成为中国大力推进法治进程的主题词。对国有企业而言，“依法治企”成为重大改革命题和紧迫的现实选择。本文通过对中国电信依法治企的重大意义以及实现途径的阐述，旨在抛砖引玉，推动中国电信继续深化改革、依法治理进程。

【关键词】 依法治企 中国电信 保驾护航

一、依法治企的现实意义

运用法治思维与法治方式深化国有企业改革，健全国有资产保护体制与机制，推动国有企业治理体系与治理能力的现代化，是依法治国的题中应有之义。特别是以法治思维构筑法治防线，遏制国企贪腐，已成当务之急。2016年中国电信工作会议将“坚持依法从严治企，营造良好发展环境”作为八个方面工作之一，提出“依法治企，诚信经营，把对外依法经营、对内依法治理贯彻到日常经营工作中去，促进企业健康可持续发展”。

基于通信行业的特点，对经营管理工作的依法规范有着特殊的需要，中国电信只有实行全方位、全业务、全过程的法律风险管理，才可能保持电信经营服务的持续性和稳定性。随着中国电信战略转型改革继续深化，企业面临的市场竞争环境和外部法制环境发生巨大变化，新业务模式带来的法律风险不断增多，也给依法治企提出了新的要求。

二、实现依法治企应关注的几个方面

2.1建立健全企业规章制度体系，实现科学决策

中国电信必须不断健全完善各项管理制度，为企业的经营发展保驾护航。根据国家宪法和有关法律法规规定，定期开展企业规章制度的 “废、 改、 立” 工作，不断完善企业各项管理制度，制定管理流程和应急处理预案，使每件事都能有章可循，降低执行盲目性，也使许多领导从繁忙的具体事务中解放出来，进行全局性宏观性统筹全盘决策。一切按制度流程办事，领导轻松，员工也轻松，可避免领导决策的随意性，减少决策失误。

2.2加强法律顾问队伍建设，普及员工法制宣传教育

健全完善企业法律顾问制度，充实企业法律事务机构专业人员，积极研究探索法律人员参与企业重大经营管理活动的有效途径，依法维护企业正当合法权益。建立责任制度和切实可行的监督检查与考核激励机制，把普法宣传教育纳入员工培训计划，并进行考核和定期考试，以保证对全体员工进行有计划、有层次、不间断的普法教育。通过编发普法短信、微信易信网上普法、组织学习业务法律文件、举办案例分析研讨会等方式开展一系列员工普法宣传教育。

2.3加强巩固法律风险防范体系建设，提高风险防范能力

法律风险防范机制建设是企业法制宣传教育的核心，也是企业优化管理的有力保障。要认真贯彻落实了集团公司有关知识产权风险防范、财务管理、合同管理、设备采购管理、工程建设管理以及信息化办公管理等一系列规章制度，保障企业各项工作有章可循。进一步落实“法律风险防线前移”、法律工作“以事前防范、事中控制为主，事后救济为辅”的基本原则，延展法律管理的深度，为具体项目提供法律服务，从源头上控制法律风险。通过规章制度审核，将法律管理嵌入企业流程管理层面；通过合同审核，将法律管理延伸到企业业务管理层面；通过重要决策的法律审核，将法律管理上升到企业决策管理的顶层。

2.4依法加强企业内控治理，提高企业管理水平

不但要注重制度的建设，更要抓好制度的贯彻落实，实现管理水平的提升，降低企业管理风险。制订和完善内控手册及实施细则，结合经营管理的实际情况，细化法律内控制度，在实践中不断修改完善操作流程，确保各流程控制点的全面到位，实现依法经营管理。

把法律风险管控分散到所有的业务和管理部门，在纵向上将风险的防范和控制延伸到企业经营管理由始至终的各个环节，在横向上将风险防范和控制的职责落实到各部门、各岗位，从而使法律风险的管理真正成为全面管理、全体管理、全过程管理，同时建立健全监督检查、考核、激励、责任追究制度。

2.5依法规范企业对外经营行为，推动企业健康发展

对长期与中国电信有合同关系的合作伙伴，建立系统的信用评价与分类机制，形成企业内部的信用数据库进行动态管理，减小合同履行阶段的法律风险。对已制订的规范合同文本进行修改完善，建立完备的企业合同范本库，并根据经营需要，及时推出新的规范合同文本。针对合同范本应用的薄弱环节，组织主要合同承办人员进行培训，提高企业合同范本的使用水平。

随着中国电信战略转型的深化，知识产权风险已成为企业转型面临的主要法律风险之一，对企业依法经营工作提出了更高更新的要求。要增强各级经营管理者和员工对电信业务所涉法律法规的了解，依法开展业务经营合作，妥善处理业务投诉纠纷，加大欠费追缴力度，合理应对通信建设能力和水平问题。

2.6加强法律案件事务的管理，为企业营造良好外部环境

加强各类诉讼案、非诉讼案、调解、仲裁等法律纠纷案件的管理，认真协调处理好涉及面广、影响大的诉讼案件，对典型案例进行通报点评。抓好事前防范和事中控制，提高纠纷处理艺术，降低诉讼成本。充分发挥法律专业人员团队的作用，运用集体智慧，加强对案件处理的分析论证，提高诉讼纠纷处理的能力。

对政府部门和行业监管机构的行政处罚和行政征收决定，与客观事实明显不符或者严重违反法律程序、侵害企业合法权益或者造成重大不良影响时，及时提起听证、行政复议或者行政诉讼。对防范电信诈骗的企业社会责任、企业改制中的劳动争议、知识产权等热点难点法律纠纷问题，要不定期召开案件交流研讨会，研讨解决方案，提出处理意见。要加强与司法部门的日常沟通与联系，对法律热点、难点纠纷案件加强管理和指导，积极研究法律纠纷案件处理过程中遇到的困难和问题。妥善解决恶意破坏通信设施、不规范市场竞争行为、违规征收及检测等问题，为企业发展创造良性外部法律环境。

三、结束语

法治是国家强盛的基石，是人民安康的保障。当前，随着中国电信企业转型的不断深化，要求企业法制建设必须不断完善和创新，以期适应市场竞争的新要求，为中国电信不断提升核心竞争力保驾护航。因此，亟待打造一支精通法律、熟悉管理、掌握电信业务知识、了解国际通行规则的复合型高素质法律专业人才队伍，保障和促进中国电信持续、健康、快速、稳健发展。